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落实支持大学生创业“七个一”行动部署

发挥创业带动就业倍增效应

李永军

习近平总书记指出,“要为青年铺路搭桥,提供更大发展空间,支持青年在创新创业的奋斗人生中出彩圆梦。”省委十二届七次全会《决定》指出,要完善支持大学生创新创业的政策体系,大力推进支持大学生创业“七个一”行动(出台一批支持大学生创业的政策举措,设立一支面向全国大学生的创业投资基金,建设一批有特色、功能强的创业孵化载体,成立一个指导大学生创业的企业家顾问导师团,鼓励高校开设一系列大学生创业课程,选树一批大学生创新创业典型,推出一档大学生创业节目)。全省人社系统将认真贯彻党的二十届三中全会及省委七次全会精神,全面落实省委关于支持大学生创新创业“七个一”行动的总体部署,用心用情为大学生创新创业服务

推动大学生创业意义重大

就业是民生之本,创业是就业之源。聚焦大学生这一重点群体,不断完善创业带动就业保障制度,优化创业服务,提升创业质量。引导、鼓励和支持大学生创业,有助于提高就业质量。湖南是劳动力大省,2023年全省劳动年龄人口超3870万人;2024年进入劳动力市场就业的城镇新成长劳动力超80万人,其中高校毕业生超50万人,就业总量压力将长期持续存在。因此,支持大学生创业已成为促进就业提质扩容的重要路径。目前,全省大学生创业率只有0.4%左右,做好大学生创业服务工作的发展空间仍然很大。据相关统计,平均1人创业,就可带动3人就业。不断完善支持大学生创业的政策措施,培育更多创业者,稳定经营主体,就能够创造出更多更优质的就业岗位,带来就业的倍增效应。有助于提高人力资源开发利用效率。高质量的发展离不开素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。近年来,越来越多的大学生等青年群体投身创业,且规模在不断扩大发展。加大对这些重点群体的创业支持力度,把众多的人力资本转化为创新创业动力,通过高质量充分就业,使劳动者与生产资料更好地结合起来,能够实现人力资源的高效配置,为全省经济社会高质量发展提供强大支撑。有助于青年大学生成长成才。青年学生富有想象力和创造力,是国家创新创业人才的基础源头。鼓励和推动大学生创业,不仅有利于拓宽就业渠道,也能够激励青年学子积极开拓进取,以聪明才智贡献社会,以锐意创造服务发展,展现青春精神风貌、实现自身价值,在创业奋斗中成长成才。我们要着力做好“培土”“浇水”“积肥”的文章,努力为大学生创业提供最好的服务,积极引导大学生吸引全国乃至全球的优秀大学生来湖南创业发展,努力把湖南打造成人才聚集的洼地、青年创业的沃土、劳动者追寻梦想的港湾。

支持大学生创业要综合施策

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省人社部门聚焦创业者所需的“能力、场地、资金、平台”等关键要素,不断加强创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴、创业活动“五创联动”,培育打造“创响三湘”服务品牌。

强化创业培训,着力“修渠培土”。当前,一些大学生对创业的赛道、行业、路径不清晰,创业信心不足、意愿不强。加强创业培训,有助于增强大学生对于创业的理解和观念的更新,提升创业的信心、能力和勇气。截至9月,全省共开展创业培训6.9万人,其中包含大中专院校学生2.58万人。延长培训链条。推动创业培训课程进校园,面向在校大学生开展GYB(“产生你的企业想法”)课程,推动创业培训课程和后续创业“陪跑”服务有效衔接。拓展培训内容。进一步丰富创业课程,教育部门合作开发适合大学生创业群体特性的培训课程,并纳入补贴范围。通过推动模块化、定制化的培训课程,允许大学生根据自身情况灵活选择学习内容和进度,有效解决大学生本专业授课时间与创业培训时间冲突的问题。提升培训质量。完善创业培训评价体系,加强对培训机构、师资队伍、教学课堂的精细化管理。完善师资登记、考核、进出机制,强化师资能力水平考核和学员满意度评价,实施创业培训讲师梯度化管理和动态调整,提升创业培训师资队伍的素质和能力,根据培训实效动态调整补贴标准。

打造孵化平台,用心“护苗保秧”。实践中,大学生创业者多是初次创业,市场经验与资源整合能力稍显不足。集中打造一批大学生创业孵化示范基地,依托孵化基地集成创业服务资源,推动服务集聚共享,能更好地为大学生创业“护苗”“保秧”。截至9月,全省已建成各级大学生创业孵化基地55家,入驻实体2138个,扶持创业2432人。组织开展各类创业指导、沙龙等服务活动937场。落实“服务清单”。制定创业孵化基地的建设标准,落实包括租金减免、创业指导、人才招聘、工商税法等在内的15项创业孵化服务清单,鼓励和支持创业孵化基地根据自身定位提供特色孵化服务,为大学生创业项目提供“菜单式”服务。在株洲动力谷自主创新园,当地通过搭建科研仪器设备共享平台,累计上线科研仪器设备超400台/套,可为在孵项目提供千余项技术指标检验检测。落实“政策清单”。支持和协助孵化基地搜集、整理相关扶持政策,为大学生创业提供政策咨询和宣讲,打通在孵项目申报扶持政策的“便捷通道”。在武陵山片区湘西创新创业孵化基地,当地对各类扶持政策实行“一网集聚”,为创业者提供针对性辅导和支持。落实“资源清单”。推动各类第三方创业服务资源向孵化基地集聚,建立资源共享的合作机制。如湖南知众创业孵化基地就先后与国有银行,以及部分股权融资机构开展合作,为在孵项目提供了多元化融资渠道。

加大政策支持,精准“浇水施肥”。及时回应创业者需求,持续完善一次性创业补贴和创业担保贷款政策,实施精准“滴灌”。截至9月,全省新增发放创业担保贷款36.45亿元,扶持创业1.03万人,其中为高校毕业生发放创业担保贷款5.2亿元,扶持高校毕业生创业993人。提高支持标准。将大学生一次性创业补贴最低标准提高至1万元;个人创业担保贷款额度提高至30万元,合伙创业担保贷款额度提高至400万元,强化对大学生创业的支持。优化经办服务。推动20万元以下的个人创业担保贷款免除反担保。依托信息化平台建设和“大数据”比对,降低申报门槛、减少资料填报、简化经办流程,提高审批效率。推动一次性创业补贴在线申请、受理、审核、发放全流程管理。规范流程机制。规范创业担保贷款对象资格审核、担保方式、放款和贴息流程、追偿代偿、完善尽职免责等机制,建立良性创业担保贷款运行模式,加大创业担保贷款的发放力度。

开展创业活动,推动“嫁接成长”。突出先进典型,讲好大学生创业故事,鼓励年轻人挑战传统、突破自我,强化舆论引导,形成关注和支持大学生创业的良好氛围。常态化开展宣传类活动。选树一批大学生创业典型,开展“就创先锋进校园”活动;开展创业讲堂、创业沙龙、政策宣讲等活动,推动“讲创业故事”“送创业宝典”“就业创业月课堂”等创业活动常态化开展。精准化开展资源对接活动。以“源来好创业”“创贷助力行”等资源对接活动为载体,按照创业者的需求,分行业、分领域组织各类专场资源对接活动。品牌化开展竞赛类活动。持续举办“耀动三湘”“中国创翼”等创业竞赛品牌活动,开辟大学生创业赛道,为大学生创业项目提供展示和交流的平台。通过竞赛发掘一批创业项目,推动优秀创业成果在湖南落地转化。

强化推动大学生创业的支撑保障

全省人社部门将坚决贯彻落实省委关于支持大学生创业“七个一”行动整体部署,持续加强相关措施保障,持续推动全省大学生创业工作高质量发展。

强化机制保障。今年10月,党中央、国务院印发了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》,对支持大学生等青年群体就业创业提出了明确要求。各地区、各有关部门应当把就业当作民生头等大事,把大学生等青年就业创业作为重中之重,推动财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力,鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业;同时,畅通基层成长成才路径,优化衔接校内校外服务,确保青年就业水平总体稳定。

强化资金保障。充分发挥大学生创业投资基金的引导和扶持作用,为大学生创业提供启动资金。一方面,建好大学生创业项目库。加强大学生创业项目的分类归集,健全创业项目发现、跟踪、孵化、服务体系,强化项目开发和储备。建立大学生创业项目库与湖南省大学生创业投资基金的联动机制,定期集中推送优质创业项目。另一方面,重点围绕在库大学生创业项目,主动落实各项补贴政策,实现项目入库、推送、投资、孵化、出库的服务闭环管理。

强化服务保障。发挥创业导师在大学生创业过程中“引路人”的作用,提高创业指导的针对性。推动创业指导制度化。认真落实《公共创业服务规范和工作指引》,持续加强全省创业创新导师团建设,打造一批“大学生创业指导师工作室”,推动长株潭等发达地区优质创业导师资源向偏远地区流动。截至9月,全省已建成了一支由省、市、县三级构成的创业创新导师团队伍,吸引了1082位创业和投资专家加入。推动创业指导精细化。持续开展“百名导师走基层”等创业指导活动,对创业群体开展面对面帮扶,推动创业项目与资本、技术、人才、政策等核心要素有效衔接,与大学生创业项目建立“一对一”帮扶关系。推动创业指导链条化。优化以创业大赛、创业孵化基地为工具的项目评价机制,定期优选一批优质的大学生创业项目,联动创业导师、创业投资基金等服务力量,通过联点蹲点帮扶方式,通过加大融资支持、组织专家会诊、协助商业推广等方式,帮助项目成长。

（来源：《湖南工作》2024年第十期)