樟政发〔2026〕03号
樟树乡人民政府
关于印发《樟树乡2026年油菜秸秆禁烧与综合利用工作细化方案》的通知
各村（社区）、相关部门：
为切实做好我乡农作物秸秆露天禁烧工作，现将《樟树乡2026年油菜秸秆禁烧与综合利用工作细化方案》印发给你们。请结合各村（社区）实际，认真贯彻落实。
樟树乡人民政府
2026年3月20日
樟树乡2026年油菜秸秆禁烧与综合利用工作细化方案
为坚决打赢蓝天保卫战，严控露天焚烧油菜秸秆，保障空气质量、生态安全与群众健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省秸秆综合利用若干规定》、《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》以及衡阳县相关文件要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持"标本兼治、源头防控、综合施策、疏堵结合"的原则，加强组织领导，明确具体措施，狠抓任务落实，严惩禁烧行为，严格兑现奖惩。优化秸秆综合利用结构，拓宽秸秆综合利用渠道，高标准、高质量地完成油菜秸秆禁烧与综合利用工作任务。
（二）工作目标
禁烧目标：全域零火点、零黑斑、零通报，不发生焚烧安全事故。
利用目标：油菜秸秆综合利用率≥90%；其中肥料化还田≥70%，离田收储利用≥20%。
二、重点任务与技术路径
（一）肥料化还田（主推）
1. 机械化粉碎还田
标准：低茬收割≤10cm，粉碎长度≤10cm，均匀抛撒；旋耕埋茬15–18cm。
配套：配施腐熟剂1.0–1.5kg/亩+尿素5kg/亩，加快腐解、防影响后茬。
2. 堆沤腐熟还田
模式：田间堆垛+菌种+尿素，覆膜发酵25–35天，高温腐熟后还田。
（二）离田收储与多元利用
1. 饲料化：面向牛羊养殖主体，推行揉丝—青贮/黄贮—压块，订单收储。
2. 基料化：用于食用菌、育苗基质，就近供应合作社与育苗基地。
3. 能源化：对接生物质发电企业，集中转运焚烧发电。
4. 收储运规范：村级设防雨防渗临时堆放点，乡设中心收储仓；48小时内离田，严禁田间长期堆放。
（三）禁烧全域管控
1. 禁烧范围
全域全年禁烧：村庄、道路沿线、河道、林地、农田集中区、饮用水源保护区。
特殊情形：确需焚烧（如重大病虫害），必须由农业农村部门鉴定、村级申报、乡镇审核、县级批准，定点定时定人安全管控，保存好影视资料，及时销号、存档备查。
2. 管控重点
重点时段：4月中旬—5月上旬油菜集中收获期。
重点对象：种植大户、家庭农场、合作社、农机手。
重点区域：连片油菜田、交通干线两侧、村界交界地带。
三、组织架构与网格化责任
（一）工作专班
组长：乡党委书记—邹勇、乡长—龚响亮
副组长：分管农业党政领导—顿凯丽、分管生态环保党政领导—罗静茹
成员：农业综合服务中心、综合行政执法队、应急办、生态办、各包片干部、村（社区）书记、派出所。
（二）三级网格责任
乡级网格：包村领导、综合执法大队、农业服务中心、生态办、应急办，包村干部，责任：实行全域巡查、应急处置、督查考核。
村级网格：村书记负总责，"两委"成员包组，网格员包地块。
组级网格：组长、党员、农机手，责任：包户包田，见烟就查、见火就灭。
（三）主体责任
与村、种植户、合作社、农机手逐一签订禁烧与利用承诺书。实行联户联保、谁种植谁负责、谁作业谁负责。
四、2026年油菜季时间节点
1. 3月下旬—4月上旬：动员部署、宣传培训、机具检修、收储点准备、承诺书签订。
2.4月中旬—5月上旬：集中收割、粉碎还田/打捆离田、全天候禁烧巡查。
3. 5月上旬—5月下旬：收储转运、加工利用、台账完善、初步自查。
4. 6月：县级验收、补贴申报、绩效总结、长效机制固化。
五、补贴与激励（参照湖南/衡阳县现行标准）
1. 机械化还田作业补贴：（按县级政策执行）。
2. 离田收储转运补贴：（按县级政策执行）。
3. 离田利用补贴：资源综合利用补贴按吨兑现。
4. 农机购置补贴：粉碎机、打捆机、旋耕埋茬机，中央+地方累加，按照县农业农村局农机补助执行。
5. 绩效奖励：全年零火点村予以5000元奖励；出现火点取消评优与奖励。
六、巡查执法与应急处置
（一）巡查方式
全天候巡查：白天+夜间，重点时段白加黑、不间断。
技防+人防：无人机巡航、田间监控、网格员定点值守。
有奖举报：公布举报电话，查实奖励，严厉打击露天焚烧。
（二）执法处置
当场制止、灭火、取证；依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，处以500元至2000元罚款，并通报批评、取消补贴、信用惩戒。
造成火灾、污染、财产损失的，移交公安机关从严处理。
（三）应急保障
乡级组建应急扑火队，各村配灭火器、铁锨、洒水设备。
建立快速响应机制，接到火情5分钟到场处置。
七、宣传培训与技术服务
多渠道宣传：村村响、微信群、横幅、公开信、入户宣讲。现场培训：农技员到田头，指导低茬收割、粉碎、腐熟、打捆、离田。
农机服务：统筹调度秸秆还田机、打捆机，保障应机尽机、应还尽还、应离尽离。
八、考核问责
1、完善考核体系。充分发挥考核"指挥棒"作用，综合运用好督办、约谈、奖惩、问责等手段，持续保持秸秆禁烧高压态势，多层面推进责任落实。我乡将各村（社区）秸秆禁烧工作及火点（黑斑）问题列入年度综合考核内容，被省、市、县通报的火点以及黑斑数进行扣分，每个火点（黑斑）扣0.5分，扣完为止。
2、落实奖励机制。通过考核的村（社区），可依据种植面积获得禁烧工作补助。对实施秸秆粉碎还田、堆沤腐熟后还田或打捆离田收储的村给予每亩20元的补助；
3、严肃追责问责。每发现1次火点的，在乡会议上对相关村（社区）进行通报批评并对村（社区）处罚500元，对包片干部处罚200元；累计发现2次由乡纪委对村（社区）书记进行约谈，对村包片干部追责问责。对发生2级以上火点的村（社区）且被市级通报的，由村（社区）书记在乡会议上进行检讨并处罚金1000元，包片干部处罚金500元；年度内累计发现3个（含）以上火点数且被市级通报的村（社区），除对所在村（社区）通报批评和处罚金外，由乡纪委对村（社区）书记及包片干部追责问责。农业服务中心、生态办对辖区内出现火点（黑斑）的村（社区）进行即时通报，被通报的村（社区），应立即采取措施严格按要求进行整改，对工作拖拉、推诿扯皮等整改不力的将加重处罚力度，并视情况取消年底绩效评先评优资格。对因露天禁烧工作不力，导致空气质量严重恶化，造成较大影响的，将按照上级有关规定，乡纪委对村（社区）主要负责人追究相应责任。
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