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衡阳县樟树乡2026年深化农村集体"三资"管理突出问题整治工作方案

为深入贯彻落实省、市、县关于深化农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）管理突出问题整治工作部署要求，进一步规范全乡农村集体"三资"管理，防范化解基层"微腐败"，保障集体和群众合法权益，推动乡村振兴高质量发展，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市、县关于加强农村集体"三资"管理的决策部署，聚焦农村集体"三资"管理领域突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过全面排查、集中整治、建章立制、长效监管，实现"底数清、账目明、管理严、收益实、监督全"，切实守护好村集体"钱袋子"，筑牢基层治理根基。

工作目标

在全乡农村集体经济组织持续深化农村集体"三资"管理突出问题整治，以决战决胜的姿态，坚持整治突出问题和健全长效机制两手抓，严惩"蝇贪蚁腐"，切实维护群众权益，为人民而战，让群众有感。

二、整治重点

(一)集中打好"问题清仓"攻坚硬仗，重点解决存量问题排查整治不到位问题。持续聚焦农村集体经济组织违规签订经济合同，违规出借村集体资金，违规举债以及集体财务，工程项目，劳务用工管理不规范等突出问题，以钉钉子精神狠抓排查整治，进一步梳理问题清单，加强动态管理，强化对账销号。4月底前，起底式排查整治历史遗留的，久拖不决的问题，以及整改进度慢，信访量大的村，以乡为单位强化联合会诊，靶向施治，提级督导。6月底前，排查发现的个案问题全部整改清零，共性问题建立长效整改机制；9月底前，扎实开展问题整改"回头看"，乡镇组织全覆盖自查，县级随机抽取10%核实，严肃惩治敷衍整改，形式整改，虚假整改等问题；12月底前，确保农村集体"三资"管理存量问题清仓见底，屡查屡犯，屡禁不止问题得到有效根治。

(二)集中打好"资产清底"攻坚硬仗，重点解决集体资产清查不彻底，帮扶项目资产确权移交到村未落地，集体经济收入核算弄虚作假等问题。针对资产底数不清：3月底前，以村（社区）为单位地毯式摸排集体资产，逐一登记造册，录入平台，及时公开清查结果，接受群众监督。县，乡要层层严格审核把关，对经营性资产为零等异常情况及时退回重核，对处于闲置状态的资产一并全部入库，对实际已产生经营性收入但未确权到位的加快履行资产评估，确权移交等程序。对再出现瞒报漏报的，按层级管理原则挂牌督办，追责问责，坚决确保资产清底，账实相符。根据全省统一安排，8月底前，农村财务管理平台升级资产管理模块，强化动态管理功能。10月底前，打通农村财务管理平台和农村产权交易平台数据，实现对集体资产登记，处置全过程监管。针对帮扶项目资产确权移交到村未落地：按照农村集体资产年度清查工作要求，对于确权到集体经济组织但尚未纳入集体资产台账的帮扶项目资产，按照规定做好权属和价值确认，在账实相符的基础上及时规范移交，并有序录入全国农村集体资产监管平台，重点排查误录，重录，少录资产等问题，确保确权到集体经济组织的帮扶项目资产全部纳入集体资产台账管理，资产编码准确率，系统数据匹配率达到95%以上。针对集体经济收入核算弄虚作假：全面清理村集体经济收入不合理考核指标，不提硬性目标，不变相下达集体经济任务指标。运用财务检查，审计监督等手段，深入排查因会计科目使用错误，虚构经济活动等导致的集体经济收入不实问题；深入排查集体经济收入因统计口径不统一应计未计，因集体资产低价转让出租流失等导致的集体经济收入少计漏计问题；严肃整治"注水""过账"等弄虚作假行为。4月底前，逐一核实2025年度经营性收入为零的村实际收入情况，防止坐收坐支，体外循环，举一反三推动村集体在农村财务管理平台及时，准确，全面录入经营性收入数据。

(三)集中打好"债务化解"攻坚硬仗，重点解决村级债务规模大，负债村占比高，有的村面临发展困境等问题。全面分析债务结构，加强债务化解核查，据实剔除应付款项或专项应付款中已有专项资金来源但暂时挂账或无需偿还的情形，以及土地补偿费暂收款，一事一议资金，暂收押金，质保金等虚假债务。按照"消两头，促中间"工作思路，制定"一村一策""一债一案"化债机制。通过集体经营性收入优先还债等措施，推动小微债务村尽快清零；通过盘活资源资产等措施，稳妥管控大额债务村风险；通过实施提前偿还，纾困化解，贷款置换，规范发展，追责追偿"五个一批",妥善解决银行贷款遗留问题。建立动态监测，风险预警，分类管理机制，坚决遏制新增债务，严查违规举债。强化成果运用，将村级化债与和美乡村建设等项目安排挂钩，对债务总额和负债村比例不降反增，虚假化债的追责问责。5月底前，将全镇负债村占比降至70%以下；12月底前，将全乡负债村占比降至60%左右，全乡村级债务总额较2025年底减少20%以上，20万元以内负债村（社区）全部清零，村级债务处于合理运行区间。

(四)集中打好"财务规范"攻坚硬仗，重点解决"村账乡管"不到位以及对城中村，村办企业，有经营收入组集体监管存在盲区等问题。针对"村财镇管"不到位：6月底前，推动以乡镇为单位理顺村级财务管理体系，明确行业部门职责，切实加强协同监管，全面压实工作责任；强化乡镇监管在前，因地制宜发挥好乡镇会计核算中心作用，全面严格报账审批，实行"谁审批谁负责"。针对财务监管存在盲区：4月底前，全面摸清城中村，村办企业，有经营收入组集体的底数。推动各乡镇有序开展"组财村管"试点，探索城中村集体"三资"监管有效模式，将村办企业财务运行纳入统一监管。12月底前，基本消除财务监管盲区，"组财村管"试点覆盖率达到30%以上，报账审批合规率，票据规范率达到100%.

三、优化措施确保整治实效

（一）明确工作责任。乡党委政府扛牢主体责任，将农村"三资"整治纳入党委政府重要议事日程，专题研究推进，建立"三资"监督管理责任清单，明确纪检监察，组织，公安，农业农村，财政，审计，自然资源，林业等部门工作责任。乡党委政府要制定具体实施细则，主要负责人要亲自抓，分管负责人要靠前指挥，建立层层抓落实的工作机制，6月底前普遍制定农村集体"三资"管理细则，切实履行"三资"监管一线责任。

(二)建立工作专班。经党委政府研究决定成立樟树乡深化农村集体"三资"管理突出问题整治临时工作专班。总揽：邹勇（乡党委书记）、组长：龚响亮（乡党委副书记、乡长）、副组长：莫俊 （乡人大主席）、顿凯丽 （乡党委副书记）、周烨（乡纪委书记）、宁禹婕（乡组织委员）、罗静茹（乡武装部长）、陶震（副乡长）、邓伟拓（乡人大副主席）、颜宇翔（乡农业综合服务中心主任）。成员：王瑜 （乡财政所所长）、曾炜（乡自然资源所所长）、刘琪 （乡纪委副书记）、欧阳燕（乡农业综合服务中心）、万斌辉（乡农业综合服务中心）、莫红芬（乡财政所）、刘芬（乡财政所）。

工作专班办公室设樟树乡农业综合服务中心，工作专班全面负责樟树乡深化农村集体"三资"管理突出问题整治及上报工作。

（三）健全长效机制。完善内部治理，指导集体经济组织进一步完善"三会"制度，规范财务公开，大会审议等机制流程，更好发挥群众监督作用。加强外部监管，健全村级会计委托代理，财务检查，定期审计等制度，用好对村巡察等监督手段，及时发现纠治集体"三资"管理问题。强化基础支撑，完善农村产权流转交易市场，发挥农村财务管理平台监管作用，健全农村集体资产管理规章制度，加强基层农经队伍建设。

樟树乡人民政府

2026年4月11日

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