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演陂镇人民政府关于印发《演陂镇2022年

农村改厕工作实施方案》的通知

各村（社区），相关行业部门：

《演陂镇2022年农村改厕工作实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

演陂镇人民政府

2022年6月15日

演陂镇2022年农村改厕工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于"厕所革命"的系列重要指示精神，稳步推进全镇农村改厕，切实提高改厕质量，根据《中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发<衡阳县2022年农村改厕工作实施方案>的通知》（蒸委乡振组办发〔2022〕9号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

目标任务

到2022年12月底，高质量完成新增210户农村户用卫生厕所改（新）建任务；完成县下达的公厕新建任务；完成农村户厕调查摸底和问题排查整改。全镇农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众良好卫生习惯和健康生活方式逐渐养成。

总体要求

以习近平总书记关于"厕所革命"重要论述为指导,认真贯彻落实中央、省、市、县关于农村改厕的决策部署和指示精神，坚持"数量服从质量、进度服从实效，求好不求快"总方针，坚持"自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好"三十二字工作要求，坚持"首厕过关带动每厕过关"工作机制，把农村改厕与污水治理相结合、与农村人居环境整治行动相结合、与美丽乡村建设相结合，坚持规划引领、农民主体，政府引导、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效，科学稳步高质量推进农村厕所革命，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

改厕标准

（一）建设标准。2020年4月28日国家发布了《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020），省里出台了《湖南省农村厕所建设技术导则》，2022年全镇改（新）建的农村户厕和公厕按上述标准执行。

（二）建设模式。以行政村为单位编制农村厕所革命专项实施方案和技术方案，在确认"缠绕成型整体式玻璃钢三格化粪池，外观尺寸符合规范且不渗不漏不串水，设计使用寿命达20年以上，重量80kg以上，有效容积≧1.5m&sup3;"的总体质量目标的前提下，首选四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）；因地形限制或施工不便确实不宜选用四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）的，可以选用三格式化粪池；农户自建房屋在确保各项技术参数完全达标的情况下可以使用混凝土浇筑或砖砌四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）模式或三格式化粪池。

（三）补贴标准。农村户用厕所改（新）建选择一体式三格化粪池模式以奖代补标准为1700元/个（中央、省级补贴700元/个，市级补贴200元/个,县级补贴800元/个），选择四格式（三格化粪池+人工湿地）模式另增加500元/个，新建农村公厕以奖代补标准为5万元/座。2021年未完成的农村改（新）建户用厕所可选择三格化粪池式厕所或四格式生态厕所（提升为改四格生态厕所的户，省、市不另拨付奖补资金）。

（四）建设范围。全镇范围内农村现有普通卫生厕所、非卫生厕所均可纳入改（新）建范围。行政村任务分配数以各村总户数、改厕信息系统统计数据、2021年12月31日前各村改厕任务完成情况、乡村振兴重点帮扶村和示范创建村情况为依据进行合理分配（附件1）。

四、工作步骤

动员培训（2022年6月18日前）。根据《衡阳县2022年农村改厕工作实施方案》的要求，乡镇要完成对各村改（新）建户厕任务分配；组织召开改厕工作动员会议，组织搞好改厕业务培训，做好政策宣传工作，广泛调动农户主动性。

　　（二）摸底整改（6月30日前）。一是调查摸底。各村要深入开展农村户厕摸底，以村为单位，按照"一户一厕"的原则（"户"的界定以户籍为准，如一户同时存在两个或以上厕所，选择卫生等级最高的），摸清农村户用厕所现状，主要包括厕所的数量、质量、类型、粪污处理方式等，摸底统计时间截至2021年12月31日，摸底工作6月底以前完成，以村为单位汇总后报镇乡村振兴办（附件2、3）。二是排查整改。根据《衡阳县2022年农村改厕工作实施方案》要求，对农村2013年以来各级财政支持改造的所有农村户用厕所(既包括农业农村部门牵头改造的,也包括其他部门牵头改造的)集中开展拉网式、全方位排查整改,逐村逐户排查整改到位,确保没有遗漏,不留死角盲区。排查整改工作要周密部署、统筹安排，确保一次到位、不漏一户。对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所,逐一制定整改措施,做到立行立改,确保群众满意,整改工作在2022年6月底前要基本完成;因技术模式不适宜等造成的问题厕所,明确时间表和路线图,根据改厕进度逐步改造。排查整改工作要坚持实事求是，切实做到底数清、情况明、整改实、效果好。各村要同步采集现有户厕图片信息，建立农户厕所基础档案和问题台账，6月30日前以村为单位汇总后报镇乡村振兴办（附件4、5）。7月起,市级对摸排整改结果进行复核验收,7月底前完成复核验收,实行批复销号;9月起,省级适时组织第三方抽查核验,并不定期抽查和暗访。

（三）组织实施（2022年7月至12月）。根据省、市、县统一安排部署，以乡镇、村为单位，同步组织实施农村改厕工作。

1.合理确定改厕对象（7月15日前）。乡镇启动农村改厕工作，合理确定改厕优先序，在供水有保障的情况下，把简易旱厕作为优先改造对象，以生态敏感脆弱区、乡村振兴重点帮扶村和示范创建村、美丽宜居屋场等为重点，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地方优先推进。

2.选择适宜改厕模式（7月15日前）。乡镇完成宣传发动、农户申请（附件9）和改厕摸底工作；制定改厕实施方案、选定改厕模式、确定粪污达标排放治理方式；完成厕具选定和施工队伍合同签订工作；公厕新建、粪污达标排放治理和资源化利用示范点申报、选址、技术方案、施工单位确定等工作同步完成；完成附件6-9的报送工作。

3.强化全程质量监管（7月15日-10月15日）。乡镇组织实施过程监管，督导改厕质量和进度，严格按时间节点推进。一是改厕村实行首厕过关制。用首厕过关带动每厕过关，每个村必须选择一个组先改建完成一农户厕所，在验收合格后，进一步推进全村的改厕工作。二是产品质量监管。采购的"三格化粪池+人工湿地"必须符合质量要求，由县乡村振兴局对产品技术参数和合同价格进行严格审核，统一配送，产品到货后，镇、村验收确认化粪池产品规格、型号、厚度符合要求且不渗、不漏、不串水后方可签字收货。三是改厕施工监管。改（新）建厕所施工前中后要分别拍照取证，存档备查。基坑开挖深度应根据化粪池高度、垫层厚度及地面硬化厚度综合确定。基坑底部应夯实、摊平并铺设砂石垫层，软土地基应铺设混凝土垫层，厚度不低于10厘米，回填土方应采取分层回填方式，以30厘米单位分层夯实等施工关键环节。乡镇要加强监管，并派出技术指导人员对每一个村的化粪池施工安装进行监管，建人工湿地必须符合技术要求。从2022年1月1日起，凡是改（新）建的卫生户厕均需进行统一编号，规则为"建造年份后2位数+ 5位数字"（共7位数字），其中，前两位数是指2022年，后5位数是户代码。编号要采用拓印的形式，牢固、明晰地体现在厕屋或化粪池地表等位置。编号由县乡村振兴局统一下发（附件1）。2021年未完成的部分仍然按照县农业农村局的要求统一编号。对于每户改厕信息，竣工验收合格后，及时录入全省数据信息管理系统。

4.开展粪污达标排放治理（7月15日—10月15日）。按照"宜分则分、宜联则联、宜统则统"的原则，根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及粪污处理设施现状，积极合理选择分散式、相对集中式（三格化粪池+人工湿地）模式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污，实现今年改（新）建厕所粪污达标排放。坚持规划引领、农民主体，政府奖补、统筹推进的原则，结合美丽乡村、秀美屋场建设，采取多户联建、屋场统建人工湿地的方式。要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。已完成改（新）建厕所的，原有非卫生厕所要及时拆除。

5.完善建设管护机制（7月15日—10月15日）。厕所革命"三分在建，七分在管"，坚持建管用并重，农村厕所改造要与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。严把产品质量、招标采购、施工建设、竣工验收等关口，按照湖南省农业农村厅2020年下发的《湖南省农村厕所建设技术导则》和《湖南省首厕过关制流程图》，加大全程质量监管力度。乡镇要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。明确农村公共厕所管理的责任主体，做到定期清扫、清理、杀毒、巡查，发现故障及时维修。多渠道解决好管护资金，创新服务方式，加强技术和队伍建设。鼓励村级组织承担农村厕所管护职责。镇、村要开展厕屋、厕具、用水、化粪池、粪污处理、后期维护等易发问题点排查，建立工作台账，实行销号处理，迎接省市县明察暗访。

　6.完成验收考核（10月16日—11月30日）。10月15日前，各村基本完成年度任务和验收工作，并申报县级综合验收。各乡镇（界牌片区）申请验收后，县乡村振兴局组织验收组按照相关规定对各乡镇（界牌片区）农村改厕整体情况进行验收，不落一户、不漏一厕，验收内容主要包括资料验收、材料验收、工程验收、功能验收、群众满意度等。改厕奖补资金严格按验收结果下拨。

　7.做好宣传总结（12月31日前）。注重挖掘发现改厕和粪污治理典型，及时总结可复制、可推广的农村厕所革命好经验、好做法，充分发挥典型引路作用，提高全镇农村改厕工作水平。要加强正面宣传报道和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

五、工作要求

（一）强化组织领导。全镇农村改厕工作由演陂镇乡村振兴领导小组统一领导；住房和城乡建设、水利、生态环境等部门要将农村生活污水处理项目与农村改厕有机衔接，统筹推进农村生活污水处理；市场监管部门要加强改厕产品质量监管；卫生健康部门要加强卫生健康知识宣传；财政部门要筹措落实改厕补助资金；各村要做好具体实施工作，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过联系农户、百姓议事、屋场恳谈等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。

（二）强化培训指导。乡镇要组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，切实提高广大基层干部思想认识和业务水平。要通过组织专家授课、现场观摩等形式深入开展农村改厕技术培训和指导，明确相应的技术指标，提供设计施工图。

（三）强化资金筹措。建立"中央和省市奖补、县市区配套、群众投资投劳"的多元投入模式。各改厕村可通过社会捐资、各类经济组织投资、改厕农户投资投劳等形式拓宽筹资渠道。以下情形不列入奖补范围：一是农户不申请；二是农户不投入；三是农户不使用；四是验收不合格。

（四）强化组织实施。按照年度农村改厕任务，倒排工期，挂图作战，全力推进农村改厕工作，确保高质量完成农村改（新）建户用厕所任务。改（新）建厕所施工前后要分别拍照取证，存档备查。健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。  

（五）强化督查考核。省、市乡村振兴局已下发文件，建立定期调度和不定期督查巡查工作机制，市乡村振兴局将采取一月一检查、一月一调度、一月一通报等多种方式开展督查督导，将农村改厕工作纳入年度绩效目标考核、乡村振兴实绩考核的重要内容。对改厕工作中存在违规违法行为的单位或个人，依法依规严肃追究相关责任。乡镇、各村要采取自查、随机抽查等方式，对农村户厕改造情况进行拉网式排查，确保高质量完成改厕任务。镇乡村振兴办对各村改厕工作验收、督查考核同步完成，结果作为年度改厕工作、乡村振兴工作考核的重要依据。

附件：

1.演陂镇2022年度改(新)建农村厕所任务分配表

2.湖南省农村厕所调查摸底数据表（户表）

3.湖南省农村厕所调查摸底统计表（村汇总表）

4.农村户厕问题摸排村级调查表（户表）

5.农村户厕问题摸排调查表（村汇总表）

6.2022年乡镇改（新）建农村卫生厕所申报表

7.2022年乡镇各村改（新）建农村卫生厕所申报表（户表）

8.演陂镇2022年公厕改（新）建申报表

9.衡阳县2022年农村户用厕所改（新）建申请表

附件1

演陂镇2022年度改(新)建农村厕所任务分配表

说明：2022年任务分配以各村总户数、乡村振兴重点帮扶村、示范创建村情况以及往年任务完成情况为依据。编号前两位数是指2022年，后5位是户代码，由县乡村振兴局统一分配。

附件2

湖南省农村厕所调查摸底数据表（户表）

           （州）        县（市、区）        

注：相应选项下打"&radic;"，每户填写一行。

村级入户调查员签字：                          村负责人签字：            

户厕指标解释：1.非卫生厕所：不符合卫生厕所要求、粪便没有处理的厕所。常见有简易旱厕、露天粪坑、简易棚厕、无盖坑厕、达不到普通卫生厕所标准的水冲式厕所等。2.普通卫生厕所：厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，但不具备无害化处理设施的厕所。3.无害化卫生厕所：按规范要求使用时，具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。包括三（四）格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等。4.水冲式（纳入城镇下水道系统）：前端是水冲式户厕，接入后端的排污管网，统一排入城市或乡镇污水处理系统。5.水冲式（村组内小型粪污集中处理系统）：前端是水冲式厕所，接入后端的村污水管道，集中排入小型粪污集中处理系统（无动力或微动力）。6.三（四）格式化粪池：三格式化粪池是由三个相互连通的密封粪池组成，粪便由进粪管进入第一池依次顺流到第三池。四格式是指在三格式化粪池的第三池后再接生态处理池等污水处理设施。7.其他类型无害化卫生厕所：是指符合无害化卫生厕所的要求，但不属于前面4种厕所类型的厕所。8.常住人口：指实际经常居住在当地半年以上的人口。

附件3

湖南省农村厕所调查摸底统计表（村汇总表）

衡阳县演陂镇        村  

注：填入汇总数据，每村填写一行。

填报人签字：                                 村负责人签字：        

附件4

农村户厕问题摸排村级调查表

         市( 州 )              县(市、区)              乡(镇、街道)             村(居委会)

填报人 :                     联系电话:                     填报日期 :      月      日

填报说明：1.填报范围: 2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所中,不能使用或不能全年使用的问题厕所。

2.指标解释:①不能使用:已失去厕所功能,一年四季均无法使用。②不能全年使用: 具备厕所功能,但一年中部分季节无法使用,如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。③厕屋问题:厕屋(卫生间)缺失或损坏等。④厕具问题:厕具(如便器、冲水设备)缺失或损坏等。⑤粪池问题:化粪池(如三格、双瓮)、储粪池缺失或损坏,或过粪管、清掏口等安装不规范、口径过小等。⑥用水问题:对于水冲厕所,没有上水或水压、水量不足,没有配备储水设施等。⑦防冻问题: 在冬季厕所管道、冲水设备等被冻住无法正常使用。⑧粪污处理问题: 粪污清掏困难、渗漏或溢出,或直排到开放环境或水体、污染环境等。⑨后期维护问题: 厕所维修缺乏服务支持等。

附件5

农村户厕问题摸排村级汇总表

村(盖章):                                                                              单位: 个

填报人:                      联系电话:                     填报日期:          月       日

填报说明：1.请填写本村农村户厕问题摸排的汇总数量。

2.各指标之间存在约束关系: 4=5+6; 4=15+16; 4=17+18+19+20+21+22; 2&ge;4;  

4&le;7+8+9+10+11+12+13+14(同一个问题厕所存在多个问题)

附件6

2022年______乡镇改（新）建农村卫生厕所申报表

附件7

2022年______乡镇_____村改（新）建农村卫生厕所申报表

备注：如多户联建人工湿地请在备注栏说明

附件8

演陂镇2022年公厕新（改）建申报表

 填报人签字：                      村负责人签字：                村盖章：

附件9

衡阳县2022年农村户用厕所改（新）建申请表

注：一式三份，第一份由县乡村振兴局存档，第二份由乡镇存档，第三份由村存档。

附件下载：