衡阳县应急管理局
2023年度法治政府建设工作报告
2023年度，我局坚持把法治政府建设工作作为贯穿全年的政治任务、系统工程，与监管执法中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，局党委成员带头深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示及党中央有关决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以推进依法行政为主线，深入推进法治政府建设，现将工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，坚定推进法治建设一把手工程
（一）高举习近平法治思想大旗
2022年以来，我局主要负责人先后四次组织党委中心组学习习近平法治思想和中央全面依法治国委员会系列会议上的重要讲话精神，对《宪法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等多部法律进行了宣传学习，领导干部学法制度不断健全完善。局机关购买并发放了《宪法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等多部法律单行本，供领导班子及干部职工学习。在局党委书记、局长刘耀华同志的示范带领下，局党委一班人切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，习近平法治思想的"十一个坚持"有效的照进日常工作、规范行政执法、指导队伍建设。全局干部职工进一步增强法治建设的责任感、紧迫感，扎实做好行政审批、行政执法、监督检查等工作，形成了切实依法行政、依法履职的良好风尚。
（二）抓实法治建设重点任务
我局坚持法治建设与监管主业同部署同推进同检查同落实。一是抓谋篇布局。为确保法治建设落实落细，我局起草了《衡阳县应急管理"十四五"规划》，规划健全应急管理法制体系相关工作，印发了衡阳县应急管理局《2021～2025年度普法工作规划》《2022年度应急管理系统普法与依法治理工作方案》《"谁执法谁普法"2021年度普法重点任务分解清单》《衡阳县应急管理局安全生产监管（执法）工作全程纪实制度》《衡阳县应急管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》等文件，并细化分解工作任务，确保权力始终运行在法治化轨道。
二是抓调度推动。我局于2022年4月28日、9月27日局党委书记、局长刘耀华组织召开法治工作专题会议，调度推进安全生产行政执法工作。
三是抓考核落实。我局党委书记、局长刘耀华同志带头述职述法接受评议，局属各单位及其党政负责人也全面开展述职述法，局属单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作情况已纳入局本级绩效考核指标体系，由局办公室和政工室分别对局属单位及其负责人进行法治建设工作情况考核考评，进一步压紧压实了局属单位法治建设责任。
二、深化"放管服"改革，优化法治营商环境
（一）着力便民，优化审批
一是赋权到位，集中审批。深化"放管服"改革，做到"三集中三到位"，所有行政审批事项全部进驻县政务服务中心。所有行政审批事项实行"前台受理,后台审批"的工作模式,按照"一站式受理、一条龙服务"的原则,受理、审批、出件等流程全部在窗口完成，办事群众只需与窗口对接，无需到局机关衔接，减少办事群众多头奔走之苦。
二是权责清晰，阳光公开。依照权力清单、责任清单"两个清单"，全面梳理现有行政审批和服务事项，修订公布新的行政审批和服务事项清单，做到清单外无审批。发布行政审批和服务事项指南，明示办事要素，申请材料、办理程序、办理时限。自觉接受社会监督，让群众对"办哪些"、"怎么办"、"办多久"清清楚楚，切实感受到办事阳光透明。
三是精简材料，提高时效。将疫情防控期间实行的"网上办""预约办"等服务措施常态化，减少企业办事环节，降低成本。清理除法律法规规定的审批前置条件，提高审批时效。严格落实应急管理部公布取消的部门规章和规范性文件设定的证明事项，在办理相关事项时，企业可不再提供主要负责人、安管人员及特种作业人员证件复印件等资料，改由部门内部核查。全面实施服务时限承诺制，压缩法定审批时限，承诺件压缩至不到法定时限的三分之一，法律法规规定45天和30天办结的事项，现在都承诺10天内办结。
四是热情服务，细致周到。窗口工作人员始终坚持廉洁自律、恪尽职守、秉公办事、热情服务、扎扎实实树立优质服务窗口形象，站在办事企业、群众角度思考问题，制定便民措施。实行"首问负责"和"一次性告知"制度。窗口热情接待办事群众，必须为咨询群众问好路、指好路，明确告知办事的方法和途径。对缺少的申请材料，一次性告知。
2022年，我局行政审批共受理并办结各类业务事项178件。其中核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》（含延期、变更）178件；170多件业务事项办理中，没有错办、超时办情况发生，及时办结率达100%，"好差评"系统测评，满意度100%，实现了零投诉。2022年度在全县32个县直窗口单位中，绩效公众评估满意率排名靠前。
三、推进依法行政，规范行政执法行为
（一）围绕阳光运行抓公开
科学制定年度安全生产监督检查计划，经县政府审批同意后，报市应急管理局和县司法局备案，并及时在县党政门户网向社会公布。在县党政门户网站公开行政执法人员信息、生产安全事故调查处理信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开。规范事中公开、严格事后公开，按照"谁执法、谁公示"和"谁执法、谁录入、谁负责"原则，规范事中身份信息、执法窗口岗位信息、当事人权利义务信息公示，主动接受社会监督。2022年以来，局本级已在省应急厅双公示平台、"互联网+政务服务"、"互联网+监管"、县党政门户网站、衡阳市企业信用信息公示等多个政府平台共公示行政处罚案卷52件。
（二）围绕"三项制度"抓执行
我局制定《衡阳县应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、办法、细则、清单等共计14件，并汇编成册下发至各股室、局属各单位。2021年我局制定了《衡阳县应急管理局安全生产监管（执法）工作全程纪实制度》《衡阳市应急管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》等制度、规定，确保权力始终运行在法治化轨道。近两年，我局机关执法股室和县执法大队利用配发的执法记录仪共记录了对全县200多家各行业领域生产经营单位的安全生产执法监管情况。我局自2016年起就成立了行政执法案审委员会，明确局长为案审委员会主任委员，局班子成员和县执法大队负责人为副主任委员，局机关相关股室负责人为案审委员会委员，并邀请局聘请的法律顾问参加，集体审议安全生产重大行政处罚案件。局本级2022年共审理安全生产重大行政处罚案件6起，100%执行重大执法决定法制审核制度，涉及处罚金额39万元，责令停止建设1起，撤销许可证1起，目前已执行到位39元。
（三）围绕执法质量抓监管
为了进一步提高执法质量，我局党委建立行政执法日常检查监督机制，每月组织1次行政执法案卷评查，对局本级行政执法案卷进行随机抽检评查，并以书面通报评查排名结果。通过全县各级各部门上下齐心努力，现已取得显著成效，在县司法局2021年度执法案卷评查中，我局2个案卷被县司法局评为优秀案卷。在全市2022年行政执法工作考评中，我县执法质量在第一、二季度分别获得第三、第二的佳绩。我局2021年办理的"王之敏非法经营储存柴油案"、2022年办理的"欧阳孝斌非法储存、经营汽柴油案"被省厅认定为行刑衔接案件，我县行刑衔接案件连续两年实现"零"的突破。2022年向省应急管理厅报送典型案例7个，居全市首位。
四、推进学法普法，浓厚应急法治氛围
一是抓组织领导。我局于2020年成立了主要领导任组长，班子成员为副组长，各有关股室及局属单位负责人为成员的普法工作领导小组，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，机关人员全员参与的"谁执法谁普法"工作生动格局，2022年再次调整了领导小组成员。
二是抓系统内学法普法。认真落实《中共湖南省应急管理厅党组关于贯彻落实<2019-2022年湖南省干部教育培训规划>实施意见》，局本级所有干部职工均参加应急部的"应急管理干部网络学院"网络学习，积极参加湖南12348如法网学习，在各级政府和相关部门组织的普法和业务学习中，我局均做到工作人员网上学法课时达标率100%,应考人员参考率100%,合格率100%。8月份我局开展了两轮新版《安全生产法》和《行政处罚法》集中培训，全局干部职工进一步树牢了学法用法、依法行政的意识，加强了依法决策、依法行政、依法管理水平，形成了良好的法治工作气氛。
三是抓社会化普法。投入30万元经费用于工伤预防宣传，以市县主流媒体为主阵地，大力开展工伤预防和普法宣传。指导督促矿山、危化、烟花、工贸及执法大队等业务单位开展企业管理者和职工法治教育，指导督促企业全员认真学习安全生产法、消防法、突发事件应对法、防震减灾法、危险化学品安全管理条例、湖南省安全生产条例、生产安全事故应急条例等，做到知法懂法、守法用法。通过社会化普法，我县应急管理法治意识不断提升，营造了关注安全、关爱生命的浓厚氛围，持续构筑生命安全防线，法治的引领和规范作用得到更好发挥。
五、存在的问题和短板
法治政府建设取得了一定成绩，但依然存在一些短板和薄弱环节。一是法治政府建设推进措施刚性不足。少数单位和个人把法治建设等同为一般业务工作，在学习传达上级有关精神时还存在时紧时松、传达不到位、学习不深入的现象。二是法治政府建设推进效果存在短板。我局从事法制审查人员中具有法律背景或者取得法律职业资格的人员不足。三是法治政府建设推进合力有待提高。普法的针对性、有效性，"谁执法、谁普法"责任制的落实还有待加强。
2023年，我局将以应急管理综合行政执法改革实施为抓手，强化法治政府建设学习培训和宣传，定期开展行政执法人员的执法能力培训，切实提升执法水平，推动法治政府建设整体水平显著提升，确保局本级不发生一起因执法不当受到投诉的事，不出现一个因执法过错而受到追究的人，不出现一次行政诉讼案件败诉，进一步全面提升法治政府建设水平。
衡阳县应急管理局
2023年11月16日
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