2020年工作总结及2021年工作思路
衡阳县应急管理局
（2020年12月30日）
今年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和消防重要论述，始终坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，忠实践行"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"重要训词，统筹推进疫情防控及安全生产工作，深入开展安全生产集中整治、"强执法防事故"以及安全生产专项整治三年行动，全县安全生产和消防形势持续稳定。1—12月，全县共发生各类生产安全事故4起,死亡5人, 事故起数、死亡人数同比分别下降33.33%、28.5%，未发生较大及以上生产安全事故。2020年，我县被评为省安全生产工作良好单位；县应急局被评选为湖南省防汛救灾先进集体；12月7日，在全省倒损住房恢复重建工作现场会上，县委常委、常务副县长宋任飞代表衡阳县作典型发言。森林火灾方面，全县未发生1起人员伤亡及涉火负面舆情森林火灾，森林火警接警率同比下降18%，森林火灾发生率同比下降12%。主要工作开展情况如下：
一、主要工作开展情况
（一）坚持党政同责，全面落实安全生产责任
县委、县政府高度重视安全生产和应急管理工作，始终把安全生产工作摆在重要议事日程，定期召开县委常委会、县政府常务会、全县安全生产和应急管理工作会议、县安委会及消安委（森防指）全体会议，及时传达落实4月10日、7月31日全国安全生产电视电话会议精神和3月10日全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，研究部署安全生产工作，分析安全生产和森林防灭火形势，及时解决安全生产和应急管理领域重点、难点问题。全县各级各部门各单位按照"谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责"和"三个必须"的原则，进一步加强领导，明确责任，强化督查，不断强化"党政同责、一岗双责、失职追责"安全生产责任体系建设，实现了县、乡镇（园区）和行政村（社区）安全生产和消防责任"三级五覆盖"。县委、县政府相继出台了《衡阳县安全生产"党政同责、一岗双责"暂行规定》和《衡阳县委县政府领导安全生产工作责任清单》，县安委办及时转发了省安委会《关于印发《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》的通知》（蒸安委办〔2020〕39号），实行党政"一把手"负总责、分管安全生产领导直接负责、其他领导共同抓的安全生产责任制，形成了安全生产工作"权责清晰、齐抓共管"的良好局面。县委、县政府将安全生产工作纳入绩效考核、干部监督、评先评优、精神文明建设和社会治安综合治理重要内容，推动加强安全生产和应急管理工作。
（二）坚持综合治理，全面开展专项行动整治
一是持续深入开展安全生产集中整治。根据省、市统一部署，县安委会制定下发了《衡阳县持续深入开展安全生产集中整治实施方案》（蒸安委【2020】4号）的通知，全县各级各部门深入开展安全生产集中整治行动。县应急管理局对全县的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸企业进行全面排查，共检查各类生产经营单位290家，查处各类隐患576条。县消防大队紧紧围绕火灾隐患排查整治这项工作重点，联合相关行业主管部门,先后开展了今冬明春、消防产品、消防车通道、危险化学品企业、寄递物流、三年行动、重大火灾故隐患、彩钢板、乡村新兴产业、老旧场所、冬季取暖、学校、幼儿园消防安全专项整治行动。重点整治各场所消防安全责任不实、消防设施故障停用、安全出口不畅等火灾隐患，严厉打击消防安全违法行为，切实消除了一大批潜在的安全隐患，净化了全县消防安全环境。截至目前，共检查263家单位，下发《责令改正通知书》225份,督促整改火灾隐患324处,处罚单位21家，责令"三停"1家，查封1家，罚款9.38万元。自全县持续深入开展安全生产集中整治行动以来，全县共治理重大安全隐患224个，严惩违法违规行为904个，惩戒严重失信企业2个，问责曝光责任不落实、措施不力的单位及个人7个。二是扎实开展安全监管"强执法防事故"行动。全县各负有安全监管职责的部门以"三比三严"（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容，扎实开展安全监管"强执法防事故"行动，加大执法力度，形成执法威慑。截至目前，县应急管理部门共下达现场检查440份，整改指令348份、现场处理措施决定书36份，立案32起，行政处罚56.4万元,责令停产停业整顿2家。通过严格执法，督促企业认真落实安全生产主体责任，做到依法生产经营和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援"五到位"。 三是全面开展安全生产专项整治三年行动。按照国务院安委会、省市安委会部署和县委、县政府要求，我县通过政府常务会专题研究，安排各牵头单位拟制三年行动实施计划，制定了1个总体方案、2个专题实施方案和12个专项整治实施方案。7月14日经县政府常务会议研究通过，并于7月20日印发。县安委办分别从各专项整治牵头单位共抽调15人，成立县安全生产专项整治三年行动工作专班，相对集中办公，办公地点设在县应急局。及时召开动员部署会，要求全县各级各部门按照实施计划，压实工作责任，全面开展排查，建立事故隐患和制度措施"两个清单"。截止目前，全县共排查隐患1738处，其中，一般隐患1713处、已整改1704处、整改率99%，重大隐患25处、已整改21处、整改率84%。成立检查组448个，督导检查1836次，检查单位2511家，督导问题241个。行政处罚3230次，责令停产整顿1家，暂扣吊销证照127家（个体），罚款300.8万元，约谈警示45家，联合惩戒企业2家。
（三）坚持严防严治，全面抓好重点工作落实
1、抓实森林防灭火工作。今年以来，森林防灭火工作通过"四个到位"确保了全县无较大森林火灾、无人员伤亡事故、无负面涉火舆情的工作目标。一是责任分解到位。县委县政府主要领导通过"逢会必讲、率先垂范、严肃问责"的方式高位推动森林防灭火工作，乡镇村组干部划片包干，对山头地块实行网格化管理，层层压实责任，形成了"事有人管、林有人看、火有人扑、责人有担"的工作格局。二是宣传发动到位。宣传部、应急、广电、教育、林业和气象部门齐上阵，县委办印发《森林防火倡议书》10万份，县防火办印发彩色宣传单15万份、宣传袋和围裙各5千只用于集中宣传，印制《中小学生宣传教育手册》2.5万册开展"小手拉大手"活动，全县累计出动宣传车8000余次，确保宣传教育做到抢前抓早，实现"零死角"。三是火源管控到位。县政府印发《森林禁火令》22万份，进行入户签收；乡镇村组干部与痴、呆、傻、幼、精神病患者等特殊人群的监护人见面，落实监护责任；全县531名村级护林员遇晴则动，全天候巡山护林，开展野外火源排查；全县1000座集中祭祀点有效阻隔入山火源，确保"零盲区"。四是应急准备到位。全县近万名扑火人员在预警天气和春节、清明等殊时期高度戒备，集中驻防。一旦出现火情，全县范围统一调兵，实行联防联控，确保"小火不酿大，大火不成灾"。
2、抓细防汛抗旱工作。3月23日县防汛抗旱指挥部正式转隶到我局，通过"六个"强化，充分做好今年防汛抗旱工作:一是强化责任落实。对全县上型号水库和堤防明确"三个责任人"，形成县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的三级防汛责任体系；二是强化隐患排查。在汛前对全县涉水利工程开展了"地毯"式排查，共排查出险工险段66处，建立了整改台账，6月份强降雨后又开展水利工程巡查"回头看"；三是强化物资准备。汛前对物资进一步进行清查和维修养护，投入40多万元对防汛物资进行补充；四是强化培训演练。为提升队伍业务水平和实践能力，4月16日在石狮堰水库举行全县防汛应急抢险演练，4月25至29日在牛形水库举行军民联合冲锋舟操作手培训，共举办过4期防汛抢险知识培训；五是强化队伍建设。组建消防救援队伍和专业救援队伍为骨干力量，以民兵预备役和武警部队为突击力量，以基层和社会应急抢险救援队伍为辅助力量的应急抢险救援体系建设；六是强化信息预警。为应对强降雨，组织召开防汛会商会5次，通过村村通发布预警信息23组次，发布预警短信20万条，信息到村到组到户到人，预警到企业到厂矿到学校，今年来没有发生一起因灾伤亡事故。
3、抓好防灾减灾救灾工作。一是积极推进综合减灾示范社区创建。根据省市文件精神，严格按照《全国综合减灾示范社区创建标准》，积极推进西渡镇梅花村创建"全省综合减灾示范社区"工作，目前各项创建工作已全部完成。近年来，我县国家、省级综合减灾示范社区创建数量达到13个，通过积极创建，有效发挥了综合减灾示范社区的引领、辅射带动作用，进一步增强了社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力。二是积极开展灾后重建及冬春生活救助工作。今年我县主要遭受 "6.7"洪涝灾害，6月9日在灾情相对集中的渣江镇黄冈村，现场组织受灾户召开座谈会，对6名特困五保供养户和2名建档立卡贫困户家庭因情况特殊，制订方案报请县委县政府主要领导同意，实行集中安置，目前安置点已竣工投入使用，总投资78.9万元。截止目前，我县恢复重建新建已竣工51户，入住34户，修缮的28户全部完工，9月26号下拨第一批重建救助资金112万元，第二批已竣工验收重建救助资金正在下拨之中。为切实做好我县因灾困难群众今冬明春基本生活救助工作，确保受灾困难群众安全过冬，温暖过节,我局抽调人员组成专班，进村入户登记造册，据初步统计，全县需口粮、衣被、取暖等救助3.97万人，将在年底及时救助到位。
（四）坚持强基固本，全面提升基层基础建设
一是加强乡镇应急能力建设。根据省市加强乡镇应急能力建设的要求，我县通过县政府常务会议专题研究，并及时制订下发《衡阳县加强乡镇（园区）应急能力建设实施方案》，部署各乡镇（园区）开展以"有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练"为主要内容的应急能力建设。计划三年内全面完成应急能力建设任务，其中2020年完成8个乡镇，2021年完成10个乡镇，2022年完成8个乡镇，目前应急能力建设工作正在有序推进。二是开展全县应急预案修订工作。应急预案是处置突发事件的法定程序，根据国家和省、市新制定的预案编制体系，我县实行"1+4+N"，即：1个突发事件总体预案、4类专项应急预案(事故灾难类应急预案、自然灾害类应急预案、公共卫生事件类应急预案、社会安全事件类应急预案)、39个行业领域专项预案，目前预案修订工作正在积极推进中。三是全面加强工程机械监管。为有效规范和加强我县工程机械安全生产监管工作，遏制各类工程机械伤亡事故发生，县安委会制定下发《关于加强对挖掘机等工程机械安全监管的实施意见》（蒸安委【2020】8号）的通知，集中整治工程机械"三无"现象（无证、无牌、无保险），督促操作人员参加安全知识和技能培训并取得《安全培训合格证》和《工程机械操作证》。6月2日，我县率先成立了城乡工程机械管理服务中心，该中心通过"平台+大数据+市场化管理+统一调度" ，完成工程机械进行普查、登记、编号、数据录入、安全操作培训、考核等工作。积极运用先进GPS定位系统，用信息化平台整合应急救援设备，为政府部门和救援单位征调工程机械及时准确提供信息资源，确保工程机械第一时间赶赴现场救援，有效填补了我县该领域的空白。
（五）坚持宣教培训，全面增强群众安全意识。
常年在县电视台开辟"安监在线"专栏，并通过"你好衡阳县"、"村村响广播"、"衡阳县抖音号"等融媒体，以及宣传车、户外大型宣传广告、电子显示屏、微信、QQ等宣传工具，对全县人民进行安全生产、消防安全法律法规及常识宣传。借助县移动公司短信平台，在重要节假日和特殊时段向全县领导干部、镇村干部、企业负责人发送安全生产、消防（森林防火）预警信息；扎实开展防灾减灾宣传周、安全生产月活动，我县分别于5月12日和6月16日，组织县直相关单位在夏明翰广场开展"防灾减灾日"宣传活动和安全生产月"宣传咨询日"活动，累计发放宣传资料11万余册，接受群众咨询6000余人次，形成"人人关注安全、参与安全"的浓厚氛围；加大"送教入企"力度，加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，督促企业开展全员安全培训，高危行业企业"三项岗位"人员持证上岗率达100%。今年来，县安培中心共举办各类集中培训班25期，2600余人参加了安全教育培训并通过考核。
二、存在的主要问题
（一）安全监管体制不顺。园区安全监管体制、机制还不够顺畅，存在监管职责定位难、落实难等问题；重点工程安全监管存在盲区，联合执法机制还不够完善。
（二）安全监管保障不力。我县财政没有按辖区人口总数人平不低于3元的标准安排安全生产专项经费，应急办公经费紧张，安全隐患治理资金不足，少数乡镇安全监管岗位津贴发放不到位，应急管理局办公用房十分紧张。
（三）安全监管队伍不优。少数乡镇安监人员配备不足，个别乡镇甚至只配备1名安监人员。人员变动频繁、年龄结构偏大、业务能力不强等问题在乡镇普遍存在，安全监管队伍存在"先天不足、营养不良"等现象。
三、2021年工作思路
（一）强化宣传教育，进一步提升安全意识
学深悟透习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述，继续采用多种形式，大力宣传安全生产、防灾减灾和森林防灭火法律法规和安全常识，消除死角死面，做到入脑入心，营造浓厚氛围。
（二）强化专项整治，进一步抓实三年行动
以"一个情况""两个清单"为抓手，建立联席会商制度，充分发挥专班作用，深化整治成果，提高整治成效，督促企业以实际行动切实解决安全生产中的突出问题，切实消除一批重大隐患，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
（三）强化排查治理，进一步消除事故隐患
深刻汲取近期煤矿事故教训，举一反三，聘请相关行业领域专家，实行第三方购买服务，分行业、分专业依托专家对安全风险高、隐患问题突出的生产经营单位开展常态化、专业化隐患排查治理，化解一批重大安全风险。
（四）强化风险普查，进一步提高防灾能力
根据国家自然灾害综合风险普查工作部署要求，组织开展全县灾害综合风险普查。制定灾害综合风险普查实施计划，开展前期准备和全面调查阶段工作。
（五）强化应急演练，进一步增强救援能力
在安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等领域组织开展应急演练，提高应对突发事件风险意识、检验应急预案效果的可操作性、增强突发事件应急反应能力。
（六）强化疫情防控，进一步抓好复工复产
积极适应疫情防控常态化工作要求，坚持监管与服务并重，严格落实安全防疫一体化监管要求，加强安全执法检查，按照"外防输入、内防反弹"的要求，强化监测防护措施，确保安全生产和疫情防控"两手抓、两手硬、两头不出事"。
（七）强化能力建设，进一步夯实基层基础
扎实开展以"六有"1为主要内容的乡镇应急能力建设，夯实全县安全生产和森林防灭火工作基础。结合县应急指挥平台建设、安全生产示范乡镇创建、综合减灾示范社区创建、企业安全标准化建设，提高全县安全生产本质水平，建立安全生产长效机制。
（八）强化自身建设，进一步抓牢廉政工作
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。严格按照法定权限和程序行使权力，公正执法。持之以恒贯彻落实中央"八项规定"精神，全力营造风清气正的应急管理体系。
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