衡阳县政务公开政务服务领导小组办公室

关于印发《衡阳县乡镇“清廉大厅”建设标准化实施方案》的通知

各乡镇人民政府、界牌片区，西渡高新区：

现将《衡阳县乡镇“清廉大厅”建设标准化实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

衡阳县政务公开政务服务领导小组办公室??

2022年9月25日??

衡阳县乡镇“清廉大厅”建设标准化实施方案

（审议稿）

标准化是治理体系现代化的标志，是提升治理能力现代化水平的重要抓手，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为运用标准化理念推进我县乡镇“清廉大厅”建设，根据《中共湖南省纪委办公厅湖南省政务管理服务局关于开展全省“清廉大厅”建设专项检查的通知》（湘政务发〔2022〕3号）、《湖南省政务管理服务局关于印发<推进“清廉大厅”建设十条措施>的通知》（湘政务发〔2021〕7号）等文件精神，营造“办事不求人、高效快捷、暖心顺心”的一流营商环境，规范窗口服务行为，提升窗口服务效能，结合我县实际，现特制定如下方案。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，切实加强乡镇清廉大厅”标准化建设，大力整治政务服务大厅窗口工作人员在工作纪律、服务态度、行政效能、依法审批、廉洁自律等方面存在的作风和腐败问题，转变工作作风，规范权力运行，推动构筑清廉堡垒，营造清廉环境，不断增强企业群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

通过打造“政治建设严实、权力监督严密、干部管理严格、工作机制严谨”“四严”标准，明确“四无”负面清单，全面推进乡镇清廉大厅标准化建设，进一步规范窗口服务行为，提升窗口服务效能。

三、主要内容

（一）政治建设严实。一是强化理论武装。乡镇、村（社区）政务大厅窗口工作人员要坚定理想信念和宗旨意识，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基，系统学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和法律法规，学习清廉湖南、清廉衡阳建设相关文件精神，学习贯彻党中央国务院关于政务服务工作的重大决策和部署和省委、市委工作要求。二是筑牢清廉堡垒。切实强化政务服务大厅党的基层组织建设，充分发挥基层党组织政治功能，严格规范党内组织生活，促进党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使政务服务大厅每一名党员真正增强党风党纪意识，争当清廉模范，使政务服务大厅成为清正廉洁的战斗堡垒。大厅工作人员要严格遵守政治纪律政治规矩，严格规范党内组织生活。

（二）权力监督严密。一是持续深化“放管服”改革。严格落实“一件事一次办”、“三集中三到位”和“一枚印章管审批”改革要求，推进政务服务标准化、规范化；强化首席代表和窗口授权，优化窗口设置，推动更多服务事项“一窗办成”。设置“办不成事”反映窗口，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题；实时公开政务信息，配备意见箱，公开投诉监督电话。二是扎紧制度笼子。建立健全廉政风险防控管理机制，建立健全制度“补丁”机制，以制度管人管事。三是规范审批行为。优化服务流程，规范编制和公开办事指南，协调推进各部门业务流程无缝衔接、集成办理，切实做到减材料、减环节、减时限、减跑动，坚决杜绝“两头受理”“体外循环”“隐性审批”等问题。

（三）干部管理严格。一是严格教育。开展党风党纪教育，牢固树立清廉意识；加强政德建设，督促政务大厅工作人员修身齐家，培育良好家风。二是严格管理。落实“一制度、三服务”，在政务大厅建立政务服务绩效由办事群众来评判的“好差评”制度，倒逼政务服务部门不断改进工作，提供优质高效的政务服务，强化纪律意识，端正工作作风，做到热情服务、微笑服务、周到服务。大力推行帮代办、网上服务、延时服务、预约服务、上门服务等服务方式，优化服务场所，增强服务场所的功能性、安全性、舒适性，建设安全、通畅、便捷的无障碍办事环境，开通老年人、特殊人群、中小微企业等绿色通道。大力推进政务服务“三化”建设，进驻政务服务大厅的部门单位和工作人员应当按照“一件事一次办”服务规范地方标准等有关标准规范，推行精细化、亲情化、标准化服务，切实做到服务场地环境标准化、窗口人员队伍标准化、政务服务事项标准化、安全管理标准化、监督管理标准化。窗口工作人员要提高语言表达能力、规范文明用语和行为举止，统一着装，佩戴工作证（牌）。三是严格监督。党委（党组）全面监督，纪检监察专责监督，职能部门监督，社会参与监督。四是严明纪律。重点整治当前政务干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金及礼品、涉赌涉毒等“四风”等问题。定期排查窗口廉政风险点，加强风险防范，推动规范有效用权。坚决防止各类权力设租、寻租问题，坚决杜绝窗口工作人员勾结黑中介行为，坚决查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”等隐性腐败、新型腐败。力戒形式主义官僚主义，切实纠治“庸懒散”等群众反映强烈的问题。

（四）工作机制严谨。一是是否建立清廉大厅建设领导机构；有无清廉大厅建设实施方案，是否把清廉大厅建设纳入党委（党组）重要议事日程、纳入党建、绩效考核工作督查、重要内容。二是是否落实“四责协同”即党委主导、系统主抓、单位主责、纪委主推。三是是否严格贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（中办发〔2022〕3号）和《中共衡阳县委关于扎实推进清廉衡阳县建设的实施意见》（蒸发〔2021〕8号）文件精神。四是是否积极开展“党员示范岗”“清廉模范”等系列评选活动，树立清廉典型，打造清廉文化，发挥示范引领作用，并通过运用广播、电视、报刊、新媒体等载体，全方位做好清廉大厅建设宣传工作，营造浓厚清廉氛围。

三、整治重点

（一）在工作纪律方面，窗口工作人员未按时到岗到位，缺岗未履行请假手续，外出未按时返岗；在岗期间有脱岗串岗闲聊、嬉戏打闹等现象；工作时间存在炒股、打游戏、看视频、网购、吃零食、抽烟等问题，存在与服务对象发生争吵等现象；未执行疫情防控各项措施与有关要求。

（二）在服务态度方面，未落实“首问负责制”、“一次性告知制”、限时办结制等工作要求；在岗期间精神懈怠；服务态度生硬，未使用文明用语，接待办事群众不热心；解答问题不及时准确，清晰明了。

（三）在行政效能方面，在规定时限内未完成政务服务事项的办理；未引导办事群众使用“好差评”系统进行服务评价，差评事项未及时有效的处置；未及时回复和处理群众的咨询投诉。

（四）在依法审批方面，违规增设行政审批事项、增加受理条件和办理环节、要求开具“奇葩证明”；违规收取费用；审批事项虚进、假进服务大厅，搞“两头受理”“体外循环”“隐性审批”等问题。

（五）在廉洁自律方面，利用职权或职务影响插手干预服务对象的生产经营活动、指定中介服务机构；泄露服务对象的个人信息和商业秘密；借用、使用服务对象的交通工具；到服务对象处兼职取酬或报销有关费用；接受或索取服务对象提供的好处（含礼品、礼金、有价证券、宴请、娱乐、旅游、休闲等）。

四、工作步骤

（一）开展自查自纠（2022年10月15日—10月（一）1（一）2各乡镇党委要组织对本级政务服务大厅（含村、社区便民服务站）运行管理情况进行全面自查，督促入驻部门针对办事窗口存在的工作纪律、服务态度、行政效能、依法审批、廉洁自律等方面等问题和媒体曝光的“窗口腐败”典型案例，开展自查自纠，形成问题清单。以乡镇（园区）为单位对自身排查发现的问题以及群众投诉举报问题进行整理汇总，形成“清廉大厅”建设自查自纠问题清单(见附件1)，于2022年10月30日前报县政务公开政务服务领导小组办公室（县政务服务中心408室联系人：蒋玲琍，电话：0734—6882345）。

（二）深入监督检查（2022年11月1日―11月15日）

县政务公开政务服务工作领导小组将针对问题清单，深入分析问题易发多发的关键环节和风险点，会同县纪委开展对乡镇便民服务中心及村、社区便民服务站开展监督检查，并形成专项检查情况通报。

（三）严肃执纪问责(2022年11月15日―11月30日)。对监督检查发现的问题，实行分类对待、属地处理。对属于工作纪律、服务态度、行政效能的问题，要加强教育整顿，切实加强工作纪律，提高服务意识，提升服务效率；对未按有关规定进行依法审批的问题，要坚决予以纠正，切实加以防范；对违反廉政纪律等违纪行为要严肃问责、违法行为要严厉打击，由县纪委监委依规依纪依法追究相关人员责任。

（四）推动标本兼治（持续进行）。选取典型案例予以通报曝光，形成震慑，并充分运用典型案例开展警示教育，引导教育窗口人员筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”防线。梳理完善帮代办、首问负责制、大厅巡查制等各项规章制度，及时发现制度中的漏洞，织密织牢制度笼子。组织镇、村窗口进行廉政风险点排查，制定相关防控措施。继续推进政务服务“三化”改革，开展政务服务“标准化规范化便利化”攻坚行动，进一步压缩权力寻租的空间，杜绝滋生“窗口腐败”的温床。深入开展“我为群众办实事”实践活动，营造廉政为民的浓厚氛围。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“清廉大厅”建设，是全县深化政务服务优化营商环境大局的需要，各乡镇党委要充分认识这次工作的意义和重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，立足本职工作，切实转变作风，助推政务服务工作提升。

（二）加强领导，成立专班。

成立全县乡镇“清廉大厅”建设工作领导小组，县纪委常委、副书记刘洋任组长，县行政审批服务局党组书记、局长王欣任常务副组长，县行政审批服务局党组成员、副局长席传细，县政务服务中心主任副组长，各乡镇分管领导、政务服务中心主任为成员，领导小组下设县行政审批服务局办公室，刘文武同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。

要结合工作特点，突出抓好对关键部门、关键岗位窗口工作人员纪律作风及业务办理能力的集中整顿。要强化责任分解，落实责任分工，加强责任考核和责任追究；要强化监督检查，规范权力运行，推进政务服务廉洁、便捷、高效。其中2022年重点打造库宗镇、台源镇、渣江镇、洪市镇4个示范乡镇，梅花村、华山村、东湖寺村、明翰村4个示范村。

（三）突出重点，落实责任。

坚持边学边改、边做边改、边查边改，切实解决好政务服务中存在的突出问题。健全完善各项工作监督制度，坚决防止走形式、走过场，确保活动扎实开展，使乡镇、村（社区）窗口工作人员纪律作风、业务办理制度化、规范化，并成长成为高素质人才。

（五）加强宣传，全面发动。各乡镇10月底前要牵头召开组织召开乡镇“清廉大厅”建设暨推进乡镇政务服务中心、村（社区）便民服务中心标准化规范化建设工作会议；发放乡镇“清廉大厅”建设和加快推进乡镇政务服务中心、村（社区）便民服务中心标准化规范化建设工作实施方案；学习传达上级文件精神，安排部署下阶段工作。要通过在工作微信群、政务服务大厅宣传栏（显示屏）、悬挂永久性标语等多渠道宣传我县开展乡镇“清廉大厅”建设的各项举措，要积极向新闻媒体投稿推介，广泛宣传推进典型经验，要在乡镇各级政务大厅悬挂清廉大厅宣传标语，要畅通拓宽举报投诉渠道，通过新闻媒体、政务服务大厅宣传栏（显示屏）、县政府门户网站及发送手机短信提示，公开投诉举报电话及邮箱，引导企业群众通过邮箱、投诉举报电话、“办不成事”反映窗口、“好差评”以及举报电话12345政务服务热线等渠道反映有关责任落实、作风腐败等问题。

附件1：衡阳县乡镇、村（社区）清廉大厅标准（规范）内容（2022版）

衡阳县政务公开政务服务领导小组办公室

2022年10月5日

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