衡阳县推进行政审批服务“三集中三到位”
改革实施方案
为深入贯彻落实中央、省、市深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，推进政务服务“一门、一网、一窗、一次”办理，现就县直有关部门行政审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案。
一、总体要求
深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“只进一扇门”。按照“集中为原则、不集中为例外”的要求，推进县直有关部门依申请类政务服务事项（以下统称“审批服务事项”）“三集中三到位”改革，即县直有关部门审批服务事项向行政审批服务股集中、行政审批服务股向政务服务中心集中、审批服务事项向县政务服务中心“互联网+政务服务”平台集中，切实做到审批服务事项和人员进驻窗口到位、窗口授权到位、电子监察到位，实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。
二、实施范围
承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的县直部门，县委有关部门可根据工作需要纳入改革范围。
三、基本原则
（一）精简效能原则。以节约行政成本、提高行政效能为宗旨，在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内，调整内设机构，归并审批职能。
（二）依法整合原则。以《行政许可法》为依据，将各部门行政审批职能全部整合归并到行政审批服务股，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。
（三）集中到位原则。各职能部门的行政审批职能向行政审批服务股集中，行政审批服务股向县政务服务中心集中，行政审批事项向网上政务大厅集中；行政审批服务事项和审批人员进驻县政务服务中心到位，各职能部门对窗口人员授权到位，网上审批监察到位。
（四）充分授权原则。明确行政审批服务股及窗口工作职责和权限，做到充分授权，彻底解决“多头审批”、“体外循环”等问题。
（五）应进尽进原则。依申请类事项应进尽进，做到进驻事项最大化、权力事项全覆盖；行政审批服务股整建制进驻县政务服务中心；部分办理事项因场地设施原因，在部门设立分厅纳入县政务服务中心统一管理。
四、工作任务
（一）调整股室职能，推进审批集中。全县具有行政审批职能的部门要根据机构改革“三定方案”的要求，在现有编制数、内设机构数、中层领导基数原则上“三不突破”的前提下，成立行政审批服务股。将原分散在多个职能股室的行政审批服务事项，从事行政审批的工作人员归并整合到行政审批服务股，行政审批服务股整建制进驻政务中心，集中受理、办理本单位行政审批服务事项。
（二）明确领导责任，配强工作人员。涉改部门主要负责人统筹协调本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻县政务服务中心等有关工作。明确一名副职协调解决审批服务、互联网+政务服务工作中出现的问题及综合窗口设置管理等工作。按照“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的要求，实行窗口首席代表负责制，首席代表由行政审批股长或分管副职担任，首席代表经部门书面授权后（授权委托书报县行政审批服务局备案），全权负责本部门的审批服务工作。窗口工作人员必须选派部门内政治素质高、业务能力强、服务态度好，会电脑、熟悉行政审批工作的在编在岗工作人员。
（三）清理规范事项，优化审批流程。各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项，按照“应进尽进”的原则，梳理确定入驻事项，以清单形式向社会公布并送县行政审批服务局，同步向县政务服务中心“互联网+政务平台”集中。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对入驻事项全面优化审批服务流程，对办件按即办件、“一审一核”件（不超过3个工作日）、承诺件（不超过10个工作日）实行分类管理。
（四）审批授权到位，人员集中到位。各部门对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的一般事项，授予首席代表审批决定权。对需由本部门主要负责人或专业性较强且无法进行专业把关的事项，授予首席代表初审权，再按照审批权限，通过电子政务网络传送本级主管部门或上级主管部门网上审批办结，并在规定期限内在窗口核准发证。对各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用各部门行政审批专用章（即2号公章），并授予首席代表使用权。根据审批需要，可赋予首席代表其他相关权限。首席代表确定后，各部门要全面、及时、充分授权窗口到位，真正实现“一个领导分管、一个股室审批、一个综窗受理、一枚印章办结”的窗口运行模式。
（五）创新审批机制，提升服务效率。按照“一件事一次办”改革总要求，全面推行集成服务，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点，推进审批服务系统互联互通，采取并联审批、信息共享、集成优化等方式，建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制，着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和12345热线，建立健全审批服务电子监察机制。
（六）加大放权赋权，延伸基层服务。结合中央、省、市、县推进基层整合审批服务和执法力量的改革工作要求，整合西渡高新区和乡镇各类行政审批服务职责，集中进驻便民服务大厅，实行一枚印章管审批（服务）。县直部门要按照省政府加快打造群众最满意政务服务若干措施的部署要求，本着依法下放、应放尽放的原则，充分发挥西渡高新区和乡镇就近服务的优势，将直接面向企业群众办理的社保、医保、计生、农民或企业建房审批等点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的政务服务事项下放到便民服务大厅办理。
五、管理机制
（一）派驻工作人员的管理。派驻工作人员的编制、工资关系仍保留在派出部门，在派出部门领导下开展工作。日常管理和绩效考核由县政务服务中心负责，并向派出部门反馈考核结果。
（二）审批服务事项的管理。对各部门入驻县政务服务中心窗口统一办理的事项，未经县政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项。要按照“一网通办”要求，持续推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度。
（三）“三集中三到位”运行的管理。建立完善县政务服务中心“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、投诉通报、“好差评”、政务大厅考核管理等工作制度，切实加强绩效考核。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立衡阳县推进行政审批服务“三集中三到位”改革领导小组。组长：县委副书记、县人民政府县长孙浩；副组长：县委常委、常务副县长蒋立冬、县人民政府副县长刘礼根（常务）；下设办公室，政府办副主任洪镇西兼任办公室主任；县行政审批服务局局长王欣、县纪委常委、县监委委员刘成初兼任常务副主任。成员：县纪委（监委）党风政风监督室主任阳磊，县行政审批服务局副局长刘卫源、席传细，县政务服务中心主任刘文武。各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起改革责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。
（二）明确部门分工。县纪委监委负责对改革落实情况进行督促检查。涉改部门要制定本部门“三集中三到位”改革方案，明确入驻政务事项清单、首席代表、窗口人员等。县司法局、县行政审批服务局牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项。县行政审批服务局负责“三集中三到位”改革总体协调，要求于本月底以前全部推进到位。各部门于2022年4月 22日前将“三集中三到位”改革方案（含附件2、3）送县行政审批服务局（联系人：刘洪操，联系电话：13469118688）。
（三）加强监督问责。县纪委监委要充分发挥职能作用，加强对涉改部门行政审批“三集中三到位”改革工作落实情况进行督促检查。对落实不到位的部门和个人依据相关规定提请问责：对未在规定时间内进驻的部门，由县纪委监委进行约谈，并取消本部门当年度绩效考核评先评优资格；对超过规定时间仍未进驻的部门，由县纪委监委主要领导进行诫勉谈话；对诫勉谈话后仍未按要求进驻的部门，提请县委对相关责任人进行免职处理。
附件：1．衡阳县XXX（部门全称）审批服务“三集中三到
位”改革工作实施方案
2．审批服务授权委托书
3．入驻县政务服务中心审批服务事项表
衡阳县人民政府办公室
2022年4月 日
附件1
衡阳县XXX（部门全称）审批服务
“三集中三到位”改革工作实施方案
为进一步提高行政审批效能，提升政务服务水平，根据《关于印发<衡阳县推行行政审批“三集中三到位”改革工作实施方案>的通知》（蒸 办发﹝2022﹞ 号）要求，特制定本方案。
一、组织领导
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，由XXX担任办公室主任，由XXX担任联络员（联系电话: ），具体负责......工作。
二、工作任务
（一）成立行政审批服务股
根据我单位实际，按照现有编制数、内设机构数、中层领导职数“三不突破”原则，采取XXX（独立设置或合署设置）方式，将XXX股室的XXX职能归并整合到行政审批服务股，XXX（整建制、审批工作人员长期或定期）进驻县政务服务中心。
1. 主要职责
（1）
（2）
......
2. 人员编制
行政审批服务股编制为 名，其中：股长1名，工作人员X名。
（二）明确分管领导
确定XXX为我单位行政审批工作分管领导。
（三）设立首席代表
确定XXX为我单位进驻县政务服务中心首席代表。
1、主要职责
（1）
（2）
......
2、授权范围
（1）
（2）
......
（四）明确依申请类办理事项
1、行政许可
①
②
......
2、行政奖励
①
②
......
3、行政确认
①
②
......
4、行政给付
①
②
......
5、行政裁决
①
②
......
6、其他行政权力
①
②
......
7、公共服务事项
①
②
......
（五）向窗口充分授权
采取签订授权书方式，向进驻县政务服务中心首席代表充分授权，确保所有事项的受理、审核、审批、办结全部在县政务服务中心窗口完成。其中需集体研究、专家论证、现场踏勘等工作，做到无缝衔接，限时办理，实现“一站式”办结。
三、实施步骤
（一）方案制订（2022年 月 日- 年 月 日）
......
（二）组建机构（2022年 月 日- 年 月 日）
......
（三）进驻中心（2022年 月 日- 年 月 日）
......
四、工作要求
（一）
（二）
（三）
......
衡阳县XXX局（盖章）
年 月 日
附件2
审批服务授权委托书
授权委托机关：
法定代表人：
被授权人：
根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，为促进行政审批规范、高效运作，更好地为企业和群众服务，经研究，现授权 同志为本部门派驻县政务服务中心窗口首席代表，授权范围如下：
一、负责本部门审批服务事项的受理、审查、决定、送达等职权。对依据法律法规规章规定，通过书面审查申请材料，可当场作出审批决定的事项，授予其审批决定权；对依法需要的申请材料实质内容进行核查、法制审核，以及需要由本部门负责人决定或者专业人员决定的事项，授予其初审权。根据授权范围，对本部门授权在县政务服务中心窗口办理的事项在承诺时限内办结，并在窗口统一出件；对其他事项协调督促本部门内部股室限时办结。
二、负责代表本部门参与重点项目并联审批和联动审批等事项的组织协调及办理工作。
三、负责涉及本部门审批服务事项的信息公开、告知承诺、咨询回复等相关工作。
四、负责管理、使用本部门“行政审批专用章”（即2号公章）。
五、负责本部门综合窗口设置和工作窗口及人员的日常管理。
六、负责组织完成本部门和县政务服务中心交办的其他工作。
授权委托人负责对被授权人实施的审批服务工作和本部门行政审批专用章（即2号公章）使用等情况进行监督检查，并对被授权人实施的行政行为承担相应的法律责任。
授权委托机关（章）
法定代表人（签字） 被授权人（签字）
年 月 日
注：本授权书一式三份，分别由 （部门全称）、首席代表、县政务服务中心留存。
附件3
入驻县政务服务中心审批服务事项表
序号 | 事项名称 | 基本编码 | 事项关系 （注明父子项、独立项或业务办理项） | 事项类型 | 承诺时限 | 备注 （注明首席代表权限） |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
…… | ||||||
…… |
注：具体事项可在省“互联网+政务服务”一体化平台内查找。
附件下载：
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