关于衡阳县行政审批服务改革工作总结
及2021年工作思路
衡阳县行政审批服务局
（2020年12月25日）
今年以来，衡阳县行政审批服务局在衡阳县委、县政府正确领导下，在市行政审批服务局精心指导下，深入贯彻落实中央、省、市关于推进“放管服”改革系列文件和会议精神，坚持把“一件事一次办”改革作为“放管服”改革的重要抓手，在深入推进行政审批制度改革、基层公共服务“一门式”全覆盖及优化营商环境等方面做了大量卓有成效的工作，政务软硬环境不断提升，群众获得感、满意度不断增强。11月，我县和蒸湘区被确定为全省优化营商环境评价县代表衡阳市进行参评，受省营商环境评价组领导好评。今年全县各级政务服务中心共办理各类事项达92314件以上，办结率达到99.3%，即办件和投诉件的办结率达100%。全县建设项目征管与审批办证一体化平台非税共计收入1.3亿元，为县财政堵漏增收发挥积极作用。12345政府服务热线事项累计受理达0.8万件，实现件件有回音，事事有落实，办事群众满意度不断提升。主要工作成效如下：
一、主要工作回顾
（一）全力创优营商环境。一是认真贯彻执行《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》，组织开展“优化营商环境执行年”活动，以县委、县政府文件先后下发了《衡阳县对接“北上广”优化大环境行动细则》、《关于严禁“八条禁令”纪律要求进一步优化营商环境的通知》、《衡阳县“优化营商环境执行年”重点改革事项清单》、《衡阳县政务服务“好差评”制度》等文件，为深化“放管服”改革推进“一件事一次办”、促进营商环境持续好转提供了制度和政策保障。二是在县政务服务大厅开设复工复产政策兑现“一件事一次办”专窗，实现复工复产政策兑现一次快办，确保政策落地见效。截至 11 月下旬，我县政策兑现事项共接件 2.39万件，惠及企业和个体1.58万家，缓缴各类费用金额 1.3 亿元，减免各类费用金额 3.86 亿元。三是以县优化经济发展和机关效能建设领导小组名义下发通知，除公安、环保、安全、税务检查外，凡是没有经过县委主要领导同意，一律不准到企业开展行政检查和收费，严格执行涉企检查审批制和涉企检查项目公示制。四是在县新公安局大楼设12345政府热线服务中心，通过全面整合全县8 条政府部门热线为 12345 政务热线，构建了全县“一号响应”的政务服务“总客服”平台。今年以来，12345 政务热线受理营商环境相关诉求118件，工单回访满意度达 98.5%，有效解决企业群众办事创业的难点堵点问题。市民满意度从最初的 77%提升至 95%。五是充分利用政务服务窗口、互联网、移动终端、电话回访、综合性评价等方式开展“好差评”评价，主动接受群众的监督评价，窗口服务水平不断提高。
（二）持续深化简政放权。一是借“一件事一次办”改革东风，继续深化“三集中三到位”改革，全县68个具有审批事项及与民生息息相关的水、电、气、讯、邮、电视、银行等公共服务单位全面进驻，基本实现“只进一扇门”的新境界。二是对标《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》文件精神，我局通过走访调研对乡镇赋权事项进行全面梳理，动态调整部门、乡镇（园区）权力清单、责任清单和服务清单多渠道多途径发布。本轮县直部门赋权事项下沉到乡镇93项，下沉到村（社区）44项。三是推动基层公共服务（一门式）全覆盖。全县25个乡镇、491个村（社区）电子政务外网联通到村、软件延伸部署联通测试到位。除新建或自建村（社区）外，其余所有村（社区）可在村里直接办理老年优待证、生育证等审批事项，真正实行“办事不出村”、“就近办、网上办”。目前，系统内办件量达1.5万件。四是在园区设立行政审批服务分局,由县政府直接或委托授权给园区行使的权项。已委托授权园区行使的第一批次行政许可、行政征收等权项清单涉及8个部门共56项,6月底已全部授权到位。同时启用“2“号公章”，真正做到“一件事一次办”全覆盖和“办事不出园区”。
（三）不断深化“放管服”改革。一是将“一件事一次办”作为深化“放管服”改革的突破口，夯实基础，持续推进。在县政务服务大厅设立8个“一件事一次办”综合窗口，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。出台《衡阳县推进“一件事一次办”跨域通办改革工作实施方案》，其中县直第一批跨域通办事项目录共100项，乡镇第一批跨域通办事项目录20项，截至目前，全县“一件事一次办”总办件量超过49万件，第一、第二批共213项“一件事一次办”事项基本落地，并逐项编制了标准化办事指南和流程图，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。申报材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上，企业群众基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”。二是推行工程建设项目审批制度改革。将我县工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产权登记发证5个阶段，取消审批事项8项，合并审批事项6项，转变审批事项管理方式5项，调整审批服务事项时序5项。设立工程建设项目“综合窗口”，已制定《衡阳县工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”工作导则》等配套文件。已编制立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、确权登记与税费金监管五个阶段的“一份办事指南”、“一张申请表单”、“一套申报材料”；为全县水、电、气、讯等市政公用部门配备账号，待市政公用系统正式运行就能使用，方便企业和办事群众申请报装服务。三是深化商事制度改革。通过压缩企业开办时间，推行“证照分离”改革，采取提供多种办照方式、就近办理各项证照、不断精简办事环节和办理时限等措施，我县企业设立登记由法定时限的15个工作日，今年进一步压缩到了3个工作日以内。承诺即来即办，当天办结，目前企业开办已进入快车道，全程电子化办理达60%以上。
（四）不断创新服务和监管方式。一是加强建设项目税费一体化征管。通过打造全县建设项目“一体化”征管平台加强监管力度，建设项目报建由原来13个单位17项收费39个环节压缩至1个窗口3个环节；一般项目办理由2至3个月缩至5个工作日办结，特定项目办理走绿色通道缩短至1个工作日办结，节约办事时间70%以上。二是办好管好政府门户网站。坚持集约融合办网、安全规范管网，严格网站开办整合流程，规范域名管理，抓好内容建设，推进资源集约，加强日常监管和考核评价，实现政府网站健康有序发展。全面完成政府网站集约化国家试点任务，为政府了解社情民意、研判处置舆情、科学决策提供数据支撑。
二、存在主要问题
（一）“三集中三到位”改革不彻底。人进事不进，事进权不进，搞“体外循环”，群众办事“两头跑”等现象仍然存在。
（二）场地制约十分突出。政务大厅窗口容量小，密度大，不能满足群众办事需求，也客观上造成部分单位或部分审批事项无法进驻。
（三）数据连通不畅。各部门办事系统尚未全部对接，有的强势部门甚至抵制对接，造成数据未能实现互联互通，与实现“一网通办”还存在较大的差距。
(四) 营商环境有待改善。“门好进、脸好看，事难办”的现象及个别窗口工作人员主动服务意识不强、服务态度不好、作风不严谨、工作效率不高等情况还客观存在。
三、2021年工作思路
工作思路：严格按照中央、省、市“放管服”改革优化营商环境工作要求，以“一件事一次办”改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革为主要抓手，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，提升审批服务标准化、智能化、便民化水平，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，高标准、高规格完成政务服务中心软硬件建设，争创全省政务公开政务服务一流县。
（一）持续深化“一件事一次办”改革。对两批213件“事”逐步推行跨县办理、跨市办理、跨层联办、全省通办；适时推出第三批“一件事一次办”事项清单。迭代升级“一件事一次办”平台功能，智能生成办事指南，明确办事流程、办事材料、办理时限等基本要素和办事材料提交方式，简便操作。
（二）推进乡镇（园区）赋权。对照省政府确定的清单权限目录，结合自身承接能力和管理服务需求，积极认领赋权事项，对“116+52”项事项进行梳理，认真研究赋权可行性，拿出事项实施清单，采取“直接赋权、委托下放、服务前移”三种方式向乡镇(园区)充分赋权，做到“应放尽放”
（三）推进政务服务事项标准化。全面完成依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南标准化，实现国家、省、市、县四级统一。
（四）推动“三集中三到位”改革落地。按照“应进必进”要求，加快县直部门“三集中三到位”改革；确保审批服务事项和人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位。
（五）全面深化“互联网+政务服务”。贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号），推动“互联网+政务服务”一体化平台省、市、县、乡、村五级全覆盖，促进政务服务网上办理、全程在线、一网通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项100%纳入一体化平台办理。
（六）努力实现政务数据有序共享。推进跨系统跨业务跨部门跨地区数据共享；用好法人、自然人信息平台及自然资源和空间地理数据库；依托政务服务一体化平台加快梳理、汇聚、转化各级各部门存量增量电子证照数据。
（七）继续推行“好差评”制度。贯彻落实《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号），进一步完善“好差评”制度，延伸评价触角，逐步实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道全覆盖；建立数据、差评处置监督机制，规范差评处置程序，确保差评件件整改落地；推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。
（八）持续推进12345政务服务客服号建设。启动新12345政府热线服务中心，通过整合非紧急类热线，将12345政务服务热线嵌入政务服务全流程，规范热线服务流程标准，丰富、更新知识库，拓展数据支撑能力；推进政务服务热线整合，增强12345政务服务客服号影响力。
（九）加快新中心建设。2021年内启动县级新政务服务中心项目并开工建设，提升“一站式”政务服务平台功能和水平。
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