一、"十四五"期间目标完成情况及成绩
1、主要成绩与荣誉
"十四五"期间，我们坚持以习总书记"十六字"治水思路为指引，在县委、县政府的坚强领导下，累计争取上级投资16亿余元（含增发国债资金7.75亿元，位列全省122个县市区首位），完成了128个水利项目。2022年我县被省水利厅授予深化小型水库管护体制改革"样板县"表彰，2023年获评省级灌区清淤扫障先进县；我局2023年、2024年获评全市水利建设真抓实干督查激励"优秀单位"，建设质量、水土保持、河长制工作综合考评常年位居全市前列，移民后扶工作更是多次挤进全省先进行列。2020年至今，蒸水衡阳县段、斜陂堰、牛形山、柿竹、白石园水库相继被评为"省级美丽河湖"，李卫群、屈桂林被评为"省级优秀河长"，井头镇、樟树乡被评为市级河长制工作先进乡镇。
2、项目建设情况
"十四五"期间，我县共实施了共计128个单体水利项目，包括：蒸水左岸、右岸、洪市、西渡、台源保护圈治理工程，武水二期、三期治理工程，柿竹水、横江河、鸡窝山河3条重点山洪沟综合整治，牛形山、斜陂堰、柿竹等5个骨干中型灌区续建配套与节水改造，英陂、台源、渣江、洪市、龙口等30座大中型水闸和牛形山、斜陂堰水库等83座中小型水库除险加固，以及其他移民和小型农业水利设施项目。通过这些项目的实施，我县水源供水能 力提升到了6.35亿m3，堤防达标率达到85%，集中式饮用水水源地达标率100%，优质水库水源覆盖人口达到36万人，现代化灌区建成面积达到25万亩，新增恢复改善灌溉面积达到18万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.558，万元工业增加值用水量控制在44立方米，河湖断面生态流量满足程度95%，地表水水质达到或优于三类比例98%。全面完成了"十四五"规划预期目标。
3、灌区渠系清淤扫障工作
根据湖南省水利厅办公室《关于开展灌区清淤扫障三年行动的通知》（湘水办函[2023]123号）精神，自2023年开始，每年3月份至6月份，全县都以"灌区畅通、农业增产、农民增收"为目标，全面开展灌区渠系清淤扫障工作。县直管水单位负责各灌区主干渠，乡镇、村负责余下的支、毛、斗渠，形成"政府主导、部门协同、群众参与"的高效工作态势，完成15个中型灌区，52个0.2万亩以上灌区干支渠系清淤，恢复和改善灌溉面积8.5万亩，极大提升各类渠系灌溉利用率。农业生产用水的抗旱高峰期，各灌区开闸放水畅通无阻。护渠送水劳动量大幅减少，输水时间明显缩短，部分干渠末端实现多年来首次通水，保障了全县粮食增产丰收，持续擦亮了"全省清淤扫障先进县"金字招牌，柿竹水库还获评2024年全省标准化管理工程。
4、移民后扶工作
累计投入1.8亿，分别支持移民村基础设施、山坪塘清淤扩容、小微河道清淤疏浚和中梗阻、小型灌区渠道建设以奖代补及414处农村集中供水工程正常运行，不断提升小微水利工程水旱灾害防御能力，保障农村居民喝上"干净水"。
二、2025年全年工作情况
1、防汛抗旱应对有序
今年元月至11月中旬全县平均累计降雨约998毫米，比历年同期少降203毫米，全县水源工程合计应蓄水4.345亿m3，现蓄1.82亿m3，较去年同期少蓄0.199亿m3。我县紧扣"防汛抗旱两手抓"目标，提前谋划，一是组织开展三次防汛备汛检查，对25个乡镇、213座中小型水库、45座水闸、367处山洪灾害危险区及所有在建涉水工程进行排查，共处置问题及隐患50余处，修订完善各类预案545个，开展县级水旱灾害防御应急抢险培训班1次，成立防汛抢险专家队伍30余个，模拟防汛演练120余次。二是修订完善切实可行的抗旱工作方案和城乡供水安全保障应急方案，充分发挥水库、山塘、河流等水利工程的蓄水、调水功能，合理分配城乡生活用水、农业灌溉用水、工业用水和生态用水。同时我局与县应安办完善抗旱调度及会商研判机制，指导县直管水库、水闸及各乡镇制定抗旱调水方案，从6月30日起县直6所中型水库相继开闸放水投入抗旱，灌区工作人员全天候护渠送水，确保中型灌区农业灌溉基本得到保障。
2、项目建设如火如荼
2025年，我局一抓国债项目扫尾收官，对去年投资8.65亿元实施的90余个水利项目特别是73个增发国债水利项目全面扫尾，县级专班加强日常调度和会商研判，确保项目建设的每一个环节都得到有效监管，相关职能部门及乡镇协调做好项目临时用地、用林、取土、资金拨付等要素保障工作，各乡镇主动服务，加强思想宣传，有效化解项目实施过程中出现的矛盾纠纷，目前所有国债项目全部完工，极大提升了全县防洪保灌能力。二抓本年度争项争资工作，向上级共争取资金9173万元，实施20余个水利项目，重点项目包括八亩亭、财源冲水库除险加固及蒸水右岸保护圈治理工程。三抓重大项目前期工作，牛形山水库扩建为大二型水库工程，经争取，市政府常务会已确定400万元用于项目前期工作，目前市水利局已委托省水勘院正在编制评估报告；湘江引提水工程，我局已确定省水务规划设计院正在编制可研报告，预计年底可出初稿；蒸水流域防洪治理项目，省水利厅已委托省水勘总院正在编制流域治理方案和可研报告。
3、饮水安全保障协同发力
我县共有443个行政村，农村供水人口约80.41万人。自2005年起，累计投入资金3.4亿元，其中国、省投资2.1亿元，地方配套1.33亿元，新建供水工程414处，涵盖城市管网延伸工程1处、千吨万人水厂22处、千人工程30处、百人工程361处，另有分散型供水工程11576处。2025年通过持续发力农村饮水安全保障"突击战"，对全县75个饮水难、用水难、运行管护不到位等问题全面排查整改，到目前为止已有75.2万人通自来水，其中规模化水厂覆盖人口近55万人。自来水普及率达93.5%，规模化供水覆盖率达68%，分别高于全省平均2.1和3个百分点。各水厂经营管理能力和公益服务水准明显提升，基本上能满足全县农村供水需求。
4、河长制 工作持续推进
各级河长积极履职，各成员单位主动尽责，河长制工作推进有力，河库治理成效明显。14位县级河长定期巡河，镇、村两级河长长期坚守工作一线，主动作为。大力推进"洞庭清波"和河湖"清四乱"行动，河长履职能力不断提升，河流水质持续改善，国控、省控断面水质均值全部达到Ⅲ类水标准，县城饮用水源地水质稳定在Ⅱ类；河道保洁全面提升，乡镇和县直9个有打捞任务的单位在财政十分困难的情况下，自筹工作经费，用于水体保洁、河岸垃圾清理，全县河库水环境明显改善，整体形象进一步提升。
三、存在的主要问题及建议
（一）水利基础设施薄弱。我县河库、山坪塘（骨干山塘）、渠道等小型农业基础设施老化严重，重建翻新任务重。特别是全县的9.62万口山坪塘，在2019年政府机构改革时，其建管职能划归到农业农村局，但由于众所周知的原因，改革效果并不理想，乡镇、村及群众仍习惯性在找水利局予以支持。建议加大对全县水利设施建设的关注支持力度，完善小型农业水利基础设施管护机制，适当解决一部分建设资金，
（二）退休人员稳控风险较高。水利系统历经两轮水管体制改革，在2018年8月1日前退休的人员属企业社保退休，在此后退休的人员属事业单位退休。工龄达30年以上的，退休工资没有太大差别，但工龄不足30年的，每个月退休工资差距最大的近1000元。导致这226人一直在向各级部门反映，我们尽力做好了解释、疏导等相关工作，但部分人员仍然思想不通，有集体上访趋势，稳控风险较高。建议将企业退休人员转入机关社保发放养老金，或补找差额部分，并将企业退休人员"七节一生"、绩效奖等经费列入财政预算。
（三）"以钱养事"模式导致基层单位运转困难。根据《衡阳县深化水利改革的实施意见》（蒸办发[2018]13号），我县水管体制改革单位定为全额拨款事业单位，定编390人，编制内在职人员经费（含工资、养老保险金、医疗保险金、住房公积金）、离退休人员经费、公用经费等基本支出均列入财政预算，要求财政按全额事业单位同口径拨款。2018年，财政只按年人平均工资4万元解决，但承诺3年时间会全部解决到位；2019年，财政按10%增加年人平均工资至4.4万元，之后一直未按要求增加。目前，大部分单位没有其他收入来源，一批待岗人员年龄偏大，在外就业艰难，要求上班的人员增多，且工作在一线的防汛抗旱工作人员年工资仅2至3万元，待遇较低，信访工作压力大。
四、2026年工作思路
（一）防汛抗旱两手抓。继续围绕"防汛保安全、抗旱保丰收"的总体目标，做好防汛抗旱两手抓的准备，既要严密防范台风雨和山洪地质灾害，确保工程安全、群众生命财产安全，按照水利工程分级负责的原则，督促各水管单位和乡镇重点抓好水毁工程修复；也要提前做好抗大旱、抗长旱、抗极端干旱准备，着力抓好抗旱供水工作，确保人畜饮用水绝对安全，工、农业生产持续抗旱用水90天。
（二）争项争资不松懈。根据《湖南省"十五五规划"水安全保障规划工作方案》及水利部、省水利厅相关要求，结合上级水网规划以及我县实际情况，我局委托设计公司编制了《衡阳县现代水网建设规划（2022~2035年）》，筹备了一批前瞻性、可行性、支撑性强的水利项目。2026至2030年我县重大项目谋划初步打算：一是完善防洪减灾网，共计46个项目，其中包括四座水库、水闸除险加固；二是完善城乡供水网，共计4个项目，其中包括衡邵娄干旱走廊水资源配置带南线、衡阳县湘江引调水等重点引调水工程；三是完善灌溉排水网，共计22个项目，其中包括石狮堰灌区、龙口灌区、大小源冲联合灌区、竹园水库灌区、白石园灌区等中小型灌区续建配套与现代化改造；四是完善水生态保护修复网，共计21个项目，其中包括衡阳县演陂水、岳沙河、武水、杉旭河、樟木寺、金兰寺、鸡窝山河等流域等重点支流水系生态综合治理；五是建设数字孪生水网,共计15个项目，其中包括天空地一体化监测体系建设等数字孪生水利工程。目前，规划的108个水利项目估算涉及资金70亿元，其中大型水利项目5个，经过县委、政府主要领导的亲自审定和相关部门的齐心协力，争取湘江引提水、牛形山水库提质扩容和蒸水流域防洪治理3个项目列入省十五五水安全保障规划，总投资近30亿。
（三）河湖长制持续推进。充分发动社会各方力量，实行最严格的水资源管理制度，推动最美河湖建设，常态化开展河道保洁、入河排污口排查等"清河行动"，坚决打好"碧水保卫战"。进一步完善责任体系，坚持问题导向，加大检查督办力度，明确河流年度重点任务，落实部门职责，努力形成职责明晰、分工协作、高效互动、齐心协力的工作格局。进一步创新河道管理机制，落实河长巡河制度，加快乡镇样板河建设，打造美丽河湖，开创人水和谐、城乡发展、碧水青山、河畅景美的新局面。
衡阳县水利局
2025年11月26日
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