今年以来，在县委县政府的坚强领导下，在县人大县政协的监督指导下，在各级各部门的关心支持和共同努力下，全局上下深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委县政府决策部署，学习运用"千万工程"经验，全面实施"全领域强农"工程，加快推进乡村全面振兴，全县农业农村经济持续向上向好，社会大局稳定。我县荣获全省农村创业典型县、全省县域经济突出贡献奖、对口帮扶先进单位，成功申报全国渔业绿色循环发展试点项目等国省荣誉。现将有关情况汇报如下。
一、2024年工作开展情况
去年以来，全局上下深入实施乡村振兴战略，全面实施"全领域强农"工程，统筹推进乡村产业、乡村建设、乡村治理等重点工作，取得了一系列新进展新成效，农业强县建设迈出坚实步伐。
（一）扛牢"国之大者"，稳产保供能力持续增强。全年完成粮食播种面积133.94万亩，总产保持在60万吨以上，较去年增长0.49万亩；完成油菜种植面积70万亩、总产8.1万吨以上；蔬菜播种面积13.1万亩、总产55万吨；出栏生猪132.12万头、同比增长2.53%，出笼家禽1219.37万羽、增幅3.73%，水产品总产量7.19万吨；种植烟叶1.35万亩，收购烟叶3.04万担，烟叶收入税（不含增值税）首次突破一千万（1132万元），总产值5600万。农业经济各项指标基本名列全市前茅。
（二）聚焦有效衔接，脱贫攻坚成果持续巩固。认真落实防止返贫监测和帮扶机制，2024年全县共纳入113户388人，消除98户323人。对1222户监测对象应帮尽帮、应扶尽扶。稳固就业基本盘，培育返乡创业示范基地15个，建设乡村车间162家、就业车间62家，实施农业产业帮扶项目66个，受益脱贫人口近3万人，户均增收2400元以上。全县农村居民人均可支配收入26500元，增长6.5%。
（三）突出产业带动，农村居民收入持续稳增。持续做大做强"四主三特两茶"优势特色产业，重点打造粮食、油料、生猪3条百亿级产业链和湘黄鸡、蔬菜、乌莲等8条十亿级产业链，农业产业链综合产值突破500亿元。优选57个帮扶主体对监测对象进行产业"五有"直接帮扶，落实监测对象产业帮扶全覆盖。大力发展农产品精深加工业，新增规上农产品加工企业5家，总数发展达到87家。持续深化"衡农蒸选"品牌创建，新增省级"一村一品"重点村3个，新增"二品一标"认证产品6个，"井头红薯粉"认证为国家地理标志农产品，长乐红薯粉、华盛达金槐茶、成嘉慧紫苏酱、009酃酒·喜等4款农产品获得中国（中部）农博会"金奖"。
（四）聚力活权赋能，农村各项改革持续深化。农村承包地确权登记颁证成果持续巩固，稳步推进承包地管理与改革，全面启动我县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，农村土地经营权流转逐步规范。土地经营权流转操作不断规范，工商资本租赁农地监管和风险防范不断加强，土地流转合同信息备案机制逐渐建立，今年共流转耕地35.13万亩。村集体经济收入稳步提升，2024年前三季度，全县农村集体集体经济总收入18147.45万元，全面消除集体经济薄弱村。持续提升村级财务管理。围绕规范村级财务管理、农村集体"三资"管理突出问题专项整治等内容，组织乡镇农村财务管理人员进行集中培训。加大"互联网+监督"监管应用，农村财务管理平台预警评价系统优化试点项目全面完成。
（五）坚持"点片面"统筹，和美乡村建设持续升级。持续深化农村人居环境整治提升行动，扎实推进治房、治水、治厕、治垃圾、治"五乱"，农村户用卫生厕所普及率95.3%以上，农村垃圾和污水治理能力极大提升。2024年，我县代表衡阳市在全省农村人居环境整治提升（湘南片区）现场推进会上作交流发言。建成"和美屋场"示范点100个。全力打造美丽乡村示范窗口和风景线，全县共创建了1个中国美丽休闲乡村，17个省级、39个市级、248个县级美丽乡村示范村，示范创建率达68.2%。扎实补齐农村基础设施短板，新修及提质改造农村道路65.98公里、桥梁8座、道路护坡14714立方、翻修水塘50口、新建水渠24.46公里等。受益农户65666户267827人，解决了一大批群众生产生活中急难愁盼的问题。持续推进移风易俗，积极开展"文明乡村"创建。
二、2025年工作计划
2025年是全面建设现代化新衡阳县的关键一年。我们将以学习贯彻党的二十届三中全会精神为抓手，学深悟透习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作、全国农业农村厅局会议精神，深化改革攻坚，聚焦建设农业强县，扎实做好"稳产保供""农民持续增收""乡村特色产业""城乡融合发展""乡村治理"等五篇文章，强化党对"三农" 的全面领导，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，不断开创衡阳县"三农"工作新局面。
（一）突出抓好"稳产保供"，坚决扛牢粮食重任。一是持续抓好粮食生产。全力稳定全县的粮食播种面积和产量，全面落实粮食安全党政同责。重点抓好稳面积提单产、示范片区打造、粮食监测点整村推进，绿色高质高效及品种试验等工作，重点推行"五统一、两利用"技术措施、柑橘园套种大豆示范模式，争创大豆单产提升整建制项目县。坚持抓好示范引领，以省委副书记联点的万亩综合示范片为契机，全力抓好全县粮食生产各项工作。确保粮食面积在130万亩以上，产量在60万吨以上。二是大力发展设施农业。积极发展日光温室、塑料大棚，集中连片推进老旧设施改造提升，加快发展集约化育苗，发展基质、水培等无土栽培，在大中城市周边布局建设植物工厂。发展集约化畜禽养殖，引导养殖设施机械化、智能化改造，提升畜禽养殖标准化规模化水平。健全冷链加工配送体系，促进运活畜禽向运肉转变。改造升级传统养殖池塘，积极发展工厂化循环水等养殖模式。实施智慧农业建设项目，建设智慧农场（牧场、渔场）。持续坚持"一棚多用、农棚农用"，积极推动资源整合，利用空闲季节，采用代育、租赁等经营形式发展油菜、蔬菜和其他作物生产，实现全周年综合利用，全面完成集中育秧设施建任务内容。三是提升耕地质量。深入实施藏粮于地战略，大力推进高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，持续改善农田基础设施。计划申报2025年高标准农田建设6万亩，其中新增建设2万亩，改造提升4万亩；申报超长期国债资金支持高标准农田建设项目5.5万亩，其中新建2.5万亩，改造提升3万亩。四是保障农产品安全。建立健全农产品质量安全体系、加快推进"两品一标"认证、强化农产品质量安全检测、严防死守抗击非洲猪瘟等。持续加强农产品质量安全宣传培训，加大巡查监管力度，加强国家农产品追溯平台湖南省应用系统建设，巩固"治违禁、控药残、促提升"三年行动成果，
（二）突出抓好"农民增收"，持续巩固脱贫成果。一是紧盯防止返贫动态监测帮扶。重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户。坚持户申报为主，省平台部门信息预警，镇村干部日常走访和集中排查为辅，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象，确保应纳尽纳。切实做到"早发现、早预防、早帮扶"。二是规范监测数据管理。常态化开展数据核查与清洗工作，持续提升数据质量水平，保持湖南省防止返贫监测帮扶管理平台、全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统问题数据动态清零，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力数据支撑和保障。三是落实帮扶措施。要按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。要根据家庭成员劳动能力和发展需求、动态调整完善"一户一策"帮扶计划；对有劳动能力、有意愿的监测户落实了开发式帮扶措施，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策"一兜了之"。对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障；对弱劳力半劳力创造条件探索落实了开发式帮扶措施。四是排查消除风险。要对已标注"风险消除"监测对象，按照"七不消"进行"回头看"，确保稳定消除风险要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、"三保障"和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及出现新增的返贫致贫风险等。对标注"风险消除"不精准的，要按程序申请"风险回退"；对标注"风险消除"后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。五是促进农民增收。高质量做好"雨露计划"职业学历教育补助和就业促进等工作。保证从事公益性岗位人员781人次只增不减，及时在全国系统中更新维护相关数据。建立公益性岗位动态调整机制，坚持公益性岗位安置对象能进能出，使用全省统一的湖南省人社一体化平台实施实名制信息化管理，动态记录岗位开发、人员安置、补贴申领等信息。加强对就业帮扶车间政策的宣传，充分发挥就业帮扶车间的示范作用，促进乡村产业经济发展和脱贫人口就近就地就业，对运行稳定的帮扶车间，按规定继续享受各类就业帮扶及稳岗奖补政策。
（三）突出抓好"特色产业"，持续优化种养结构。一是大力发展优势特色产业。持续做大做强"四主三特两茶"优势特色产业，扎实做好"两叶一菌"、渣江米粉、井头薯粉等"土特产"文章。挖掘生态休闲旅游、森林康养和林下经济发展潜力，全力促进"绿色增长、生态增优、资源增效、林农增收"。年内重点打造农业生产"三品一标"示范基地20个、特色农业示范园20个，规模以上新型农业经营主体发展到1500个以上，新增粤港澳"菜篮子"生产基地5个以上、"湘江源"品牌企业3个以上。二是大力推进农产品精深加工。实施农产品加工业提升行动，重点打造粮食、油料、生猪3条百亿级产业链和湘黄鸡等8条十亿级产业链，持续培育农产品加工规上企业和农业产业化龙头企业，年内新增规上农产品加工企业5家以上。加强湘菜原生食材、加工食材、生鲜食材、水产食材等加工企业培育。三是大力提升农业品牌。扩大现有地标品牌影响力，打造角山米业等知名企业品牌、渣江米粉金字招牌。积极参加中部农博会和省内外各类展示展销、产销对接和评优评奖活动。创新办好渣江土菜节、油菜花节等节会活动，以节为媒宣传推介农特产品和"三农"工作。支持农产品"二品一标"认证，年内新增认证产品5个以上。
（四）突出抓好"城乡融合"，大力发展县域经济。一是加快要素市场化改革。要持续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和承包地、宅基地"三权分置"改革，优化农村土地产权结构，强化土地抵押、入股、退出等权能。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，完善土地流转价格形成机制，加快推进农村宅基地"三权分置"改革，适度放活使用权，激活宅基地和农民住房的经济价值。二是深化环境生态化治理。要大力推进农业绿色转型，形成多元协同的农业绿色发展新格局。加强农业面源污染综合治理，引导新型农业经营主体带动小农户发展绿色种养，支持集体经济组织和社会化服务组织提供全程化绿色技术服务。强化绿色技术集成创新和应用推广，推动农业生产智能化、集约化与绿色化改造，推进农业绿色科技创新与农村经营体制创新有效衔接。三是促进产业融合化发展。以实施国家现代农业产业园为契机，以国家农业科技园、国家现代农业产业园、创新创业园、电商产业园等为引领，全力打造园区主引擎，推动县域经济提质增效。依托我县独特区位和资源禀赋，加快打造"一县一业"（渣江米粉）发展，着力培育一批优势农业产品和农产品加工企业，加快形成规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营、多功能发展的现代农业新格局。制定、出台县域经济发展的相关激励措施，支持、规范县域经济做强做活，准确收集报送县域考核相关数据。四是建设现代化和美乡村。加强对省级美丽乡村建设村和市级精品村、重点村的申报、建设和日常监管，确保资金使用合规，不出现负面清单事项。力争2025年继续纳入省市建设项目不少于10个。并在全县全面加快美丽乡村建设进程，加强与相关职能部门协调沟通，继续重点建设"六大集中建设片"，不断完善农村基础设施，支持镇级产业做大做强，培育一批条件成熟的村（社区）发展集体经济，将条件成熟、群众的屋场建设为秀美屋场样板。
（五）突出抓好"乡村治理"，加强农村基层党组织建设。一是加强农村基层党组织建设。选优配强村"两委"班子，选好发展带头人，用好驻村第一书记和工作队，发挥党员干部的先锋模范作用，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力以自治凝聚人心、以法治定分止争、以德治化解矛盾，提升党建引领基层治理效能。持续整治形式主义为基层减负、持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，完善基层监督体系，扎实开展对村巡察，依纪依法惩治"蝇贪蚁腐"，切实提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力。二是提质乡风文明。要厚植新风正气。坚持以文铸魂，大力丰富具有乡村特色、饱含农趣农味的"村字号"文体活动供给，传承弘扬优秀农耕文化，挖掘提炼其中蕴含的思想观念、人文精神与道德规范，融入新时代农村精神文明建设，潜移默化、成风化人，提振农民精气神，弘扬文明新风尚。坚持因地制宜、"软硬"结合，紧盯高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题，以滴水穿石的韧劲持续推进移风易俗，让广袤乡野遍吹文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是推进平安建设。要聚焦家庭婚恋、邻里关系等重点领域，坚持和发展新时代"枫桥经验"，倡导践行"六尺巷礼让家风"，把矛盾纠纷尽可能处置在源头、化解在基层，做到"小事不出村、大事不出镇"。要尊重农民意愿，突出农民主体地位，畅通拓展农民诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，推广村民说事、接诉即办等务实管用的治理方式，让农民群众在家门口就能"找得到人、说得上话、议得成事"。要深入推进平安乡村建设，依法严厉打击黑恶势力、涉赌涉毒、网络电信诈骗、非法宗教等，健全应急管理体系，多措并举织密农村公共安全防护网。
（六）突出抓好"党的领导"，健全体制机制。一是要夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。五级书记抓乡村振兴，是党中央的明确要求，各地党政"一把手"要从讲政治的高度看"三农"、抓"三农"，把责任真正放在心上、扛在肩上、抓在手上，特别是县委书记要当好"一线总指挥"，一竿子插到底抓落实。"千万工程"之所以成效卓著，重要法宝就是始终坚持高位推动，形成党政"一把手"亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进格局。推动学习运用"千万工程"经验走深走实，必须把五级书记抓乡村振兴的政治责任落到实处。要健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，要层层发动、上下联动，一级做给一级看、一级带着一级干，层层负责任、层层抓落实，一抓到底、抓出成效。二是完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行"三农"金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社改革化险。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。三是壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人员"县管乡用、乡聘村用"，实施教师"县管校聘"改革。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
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