衡阳县公安局
蒸公发 [2025] 第02号
2024年衡阳县公安局法治政府建设
工作报告
2024年以来，衡阳县公安局全面落实省委、市委市政府、县委县政府关于全面依法治省、全面依法治市、全面依法治县工作系列部署，贯彻落实省、市、县“一规划两纲要”工作部署，以六大体系建设为抓手，全面打响“蒸阳法治”品牌。现将2024年衡阳县公安局法治政府建设工作情况报告如下：
一、前期工作情况
（一）深化执法权力运行体系建设
一是加强组织领导。我局建立了法治建设领导小组，明确了领导小组成员，并下设办公室，负责法治建设日常工作运行。落实“一把手”工程，2024年5月23日，我局专题召开衡阳县公安局法治建设工作交办会，对局属各单位、各派出所在法治政府建设中存在的问题进行深入剖析，并交办具体问题到各单位负责人；深化专班运行，明确各警种法治政府建设具体联络员1名，并深入行政罚没、异地执法、积案化解防范等议题开展调研工作。二是厘清主体责任。根据市局法治政府建设考评细则及相关工作方案，因地制宜细化制定了《2024年衡阳县公安局法治公安建设任务清单》；全面落实警种执法办案主体责任，在坚持首接责任制的基础上，对15类列入负面清单的刑事案件，一律由专业侦查警种主办，由派出所协作配合，并依据市局衡阳公安派出所办理刑事案件“负面清单”细化执行。三是坚持依法科学决策。全面落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，今年以来，我局共有1起行政诉讼案件由主管负责人应出庭应诉，聘请法律顾问3名，全面落实重大决策合法性审查率和集体讨论率100%。四是严格追责问责制度。今年以来，我局共发出执法监督整改通知书4份，发出执法过错追责建议书19份。
（二）深化执法制度体系建设
根据我局在执法工作存在的短板、弱项，我局开展了涉企执法突出问题专项治理工作，并在全县范围内开展了影响“双服务”执法突出问题立行立改整治行动，出台了《衡阳县公安局关于防止逐利执法的规定》《衡阳县公安局关于贯彻落实“四个规定”的工作方案》等工作规范。
（三）深化执法办案体系建设
2024年以来，全县公安机关共接处警11350起，刑事立案1048起，破案416起。行政案件受案1319起，结案769起；刑事拘留 657人、取保候审 435人，监视居住17人，报捕384人，批准逮捕312人，批捕率81.25% ，移送起诉583人，移诉率88.73% ；强制隔离戒毒8人，行政处罚731人，行政拘留637人。
一是狠抓“四个一律”。根据省、市两级公安机关多次强调执法办案“四个一律”的规定和具体要求，我局对发现问题立即组织整改，局党委高度重视，就“四个一律”规定召开党委扩大会，法制大队组织全局执法执勤单位领导、法制员集中培训，并大队组织大队民警下到各联点执法执勤单位实地督查和指导，要求各联点执法执勤单位组织本单位民、辅警学习执法办案“四个一律”的规定。二是全面提质增效。2023年2月25日成立了“衡阳县公安局执法办案管理中心提质增效工作领导小组”，整合警力资源，在中心建成合成作战指挥室，打破执法信息和权限壁垒，通过视频对话、远程示证、手机签名、笔录制作、录音录像等功能，实现跨区域远程视频取证；对涉案财物设置身份标识，一物一标签，将“人、案、物”管理全面纳入法制监督视野。三是完善办案机制。制定并完善行政执法和刑事司法衔接工作制度，规范全县公安机关异地办案工作要求，制定了《衡阳县公安局两法衔接工作规定》，不断优化配套性规范性文件体系；今年以来推行刑事快速办理案件5起，推动轻微刑事案件“侦诉审”环节全程提速；大力开展“三高四新·法治护航”行动，在全县公安机关开展“涉案企业合规改革”问题清理工作以及涉企执法提质增效专项行动，努力打造“三个一流”法治化营商环境。
（四）深化执法监督体系建设
一是全面加强执法监督。法制大队安排专人每天不间断巡查执法监管平台指标数据变化，及时发现问题推送包片法制员，由包片法制员下达指令，跟进后续整改。2024年，我局执法监管平台共下达预警指令2268条，指令接收、反馈1724条，合格率76.10%。二是狠抓问题整治。注重群众呼声，今年以来，共主动回访案件受害人830人，今年，我局警务评议中共产生受害人不满意样本案件21起，受害人不满意样本整改率达100%；开展“四个一律”、法制绩效评估工作等专项检查，定期通报全县公安机关不规范执法问题，2024年以来，共发出各类执法突出问题通报6期；聚焦执法考评工作，今年以来，市局共考评我局刑事、行政案件74起，不合格案件6起，目前已由包片法制员联系督促整改到位。
（五）深化执法信息化体系建设
一是完善电子笔录应用。完善补齐全局办案场所硬件设施设备，完善管理模式，确保法律文书电子化推送，保证法律文书一律电子化工作落地落实，今年以来全局讯问犯罪嫌疑人电子笔录占比96.36%，询问违法嫌疑人电子笔录占比92.63%，刑事案件提请逮捕、移送起诉100%跨部门办理。二是优化跨部门案件办理机制。按照中共衡阳市政法委印发的《政法跨部门大数据办案平台刑事案件“单轨制”办理推进工作方案》要求，全面落实电子卷宗跨部门办理“单轨制”，今年以来，我局通过单轨制推送刑事案件182起。
（六）深化法治保障体系建设
一是狠抓教育培训。突出“关键少数”，组织领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，制定了《衡阳县公安局党委年度学法制度》，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质；积极开展法制教育培训，2024年，全县共开展法制培训班3期。二是全面加强队伍建设。鼓励全局民警参加法律职业资格和高级执法资格考试，严格落实公安部未取得初级执法资格不得参与执法活动的规定，全面推动警务技术职称评定制度落实落地；严格按照县局法制员管理规定，对15人（含）以下所队配备1名专职法制员，15人以上所队配备2名专职法制员。三是切实履行普法职责。明确全县公安机关“八五”普法工作办公室人员组成职责分工及工作制度，充分利用“110宣传日”“4.15”国家安全宣传日“12.4”宪法宣传日等重要普法节点开展法律宣传工作；2024年8月初至2024年10月中旬，根据县委政法委《关于法治教育题材电影放映方案》要求，组织组织联村干警参加全县“法治教育题材电影放映”活动，全面提高全县人民法治意识。
二、存在问题
（一）法治政府建设方面。一是氛围不浓的问题。法治政府建设的主体责任在法制大队以及个别警种，其他单位以及各派出所及其他参加单位并未很好的融入到法治政府建设的火热氛围当中，个别单位、领导对相关制度推行还有不理解、不支持的情况。二是能力不足的问题。由于法治政府建设出台的文件多、范围广，个别办案民警学习任务大、工作量大，再加上其个别主观上的问题，在执行法治公安建设计划过程中并未达到理想状态，影响了计划的实施效果。三是落实不够的问题。目前，针对各个执法问题突出的问题已基本上有相应的文件规定解决措施，但在后续如何抓落实责任、监督责任、目标效果还缺乏进一步的规划。
（二）法制队伍建设方面。一是总体执法素养有待进一步加强。目前法制员队伍质量层次不齐，法制培训尚未形成系统化体系，个别法制员对执法规范不甚了解、学习不够，以至于队伍总体实力不够强。二是兼职法制员作用有待进一步发挥。法制员是执法活动的“守门员”，但兼职法制员的人事关系隶属于原单位，导致兼职法制员既当裁判员又当运动员；兼职法制员往往还承担承担着打处绩效和社区警务等工作，导致其履行法制工作精力不足。三是职业认同感有待进一步提升。由于当前公安工作要求严，法制员普遍感觉压力大，加之条例禁令多，保障性措施缺乏，法制民警缺乏职业认同感和归属感。近年来，我局专职法制员队伍中有3人提出调离岗位，其他干警成为法制员意愿低。
三、深入推行法治建设第一责任人职责
县公安局主要负责人全面履行推进我县公安机关法治政府建设第一责任人职责，部署深化法治公安建设第一责任人职责，部署深化法治公安建设和法治服务保障等工作，部署研究制定健全执法监督体系工作办法，认真落实述法述职要求，以法治公安建设助推法治政府建设，着力运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、防范风险，以法治保障推动新质公安战斗力的形成和发展，努力确保公安工作现代化建设各项工作始终在法治轨道上运行。
四、下步工作意见建议
（一）纵深推进法治公安建设。将法治政府建设纳入单位绩效考评和重点项目，定期通报督导，确保全局人人都参与、人人有压力，有效推进既定任务；对落实不力的单位、民警开出督导提示单，对能力建设缺乏项目进行全方位指导纠违，确保具体问题得到有效解决。
（二）不断优化执法办案管理中心建设。继续坚持服务基层、服务实战、服务中心工作，围绕“警情、案件、人员、财务、卷宗、场所”六大执法要素，运用科技力量，加强对执法活动全流程监督、全要素管控，强化日常网络巡查、审核审批，及时发现纠正涉及使用、报备、候问看押等方面不规范问题，建立科学的物证管理机制，实施入出库实时监控、全程留痕，让风险少产生，打造一个安全流畅、省心舒心的执法办案“流水线”。
（三）持续整治执法顽瘴痼疾。一是开展重点案件评查。对2020年以来的刑事、治安案件全面开展评查，对存在“有案不立、压案不查、有罪不究”等问题的一批不合格案件，逐案指导、督促整改。二是加强执法监督。大力推进政法跨部门大数据办案平台应用，常态化开展执法办案网上巡查，防范出现“有案不立、压案不查、有罪不究、久扣不处、逐利执法”等执法顽瘴痼疾，确保案件办理规范、有序。三是严肃追责问责。对发现的改执法瑕疵和问题案件，提请县局党委对相关责任人员追责问责，并以此为契机建章立制，杜绝执法顽瘴痼疾重复出现。四是开展专项整治。重点围绕刑事案件“三统一”、不捕不诉、检察监督开展“三项整治”。
（四）全面完善法治队伍建设。一是优化完善教育机制。对标执法工作中的薄弱环节，对标找差，认真学习先进的执法监督管理理念和技战法，提高发现问题能力和案管部门运行质效；突出重点，行政、刑事执法两手抓，执法监督、法制信息化、等专题多边培训。二是健全完善管理机制。狠抓常态管理，同时对法制员的履职质态与本单位执法质量实行捆绑考核，进一步压实责任。三是建立完善激励机制。实行“尽职免责”机制，对法制员发现问题经考评且组织整改到位的，即可免责，使法制员敢于担当，做到“排除干扰”。
（五）始终紧抓法制考评工作。一是尽快出台绩效评估方案，细化措施，责任分解，持续调度，贯彻落实县局党委时间管理四步工作法，即“年规划、季讲评、月清单、周调度”，不断强化法制绩效评估意识，循序渐进、扎实推进各项考核任务。二是提升法治公安智能化水平，切实提高依法执法的本领，又快又好办理好每一起案件。三是推行阳光警务，完善权力清单动态调整，以公开促规范、以公开促公正，不断满足新时代人民群众对公平正义的新期盼，充分展示公安机关严格规范公正文明执法的良好形象。
衡阳县公安局
2025年2月28日
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