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以财政高质量发展更好服务社会主义现代化新湖南建设

全国人大代表，湖南省财政厅党组书记、厅长

刘文杰

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话，为推动高质量发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。政府工作报告就推动高质量发展等重大工作进行了具体部署。湖南财政系统将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和全国两会精神，进一步深化改革、规范管理，加快推进财政高质量发展，更好服务社会主义现代化新湖南建设。

坚持稳中求进、以稳应变，牢牢稳住财政经济基本盘

中央经济工作会议和政府工作报告都强调，要坚持稳字当头、稳中求进。当前外部环境错综复杂，经济发展和财政运行面临诸多困难挑战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，沉着冷静应对，坚持“稳住就是胜利”，以自身工作的“稳”应对外部环境的“变”。

一是提振信心稳预期。困难时期，信心比黄金更宝贵。应充分发挥财政“调节器”“助推器”“稳定器”作用，加强预期管理和市场行为引导，改善社会心理预期，提振市场信心。用好用活专项债务、减税降费、贴息奖补等政策工具，助力市场主体纾困发展，促进消费回暖复苏，引导扩大有效投资，推动经济运行整体好转。落实“两个毫不动摇”，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。

二是涵养财源稳增长。当家理财，必须手中有粮，才会心中不慌。应正确处理经济增长与财政增收的关系，加力实施财源建设工程，深入推进税费精诚共治，积极涵养优质财源，形成根深叶茂、水多鱼多的良性发展态势。构建盘活国有资产资源资金长效机制，多渠道增加可用财力。加强收入形势研判，依法依规加强征管，打好收入组织主动仗。

三是保持定力稳质量。财政收入是真金白银，来不得半点虚假，掺不得半点水分。必须坚持实事求是这个基本原则，尊重经济规律，注重以质取胜，坚决防止虚增收入行为。健全激励约束机制，稳步提升经济发展“含金量”和财政收入“含税量”，切实巩固收入质量成果。

坚持加力提效、讲求绩效，全面提升财政治理效能

中央经济工作会议提出积极财政政策要加力提效，政府工作报告和财政预算报告对“加力提效”的具体措施进行了细化。财政部门应靠前发力、主动作为，保持财政政策连续性稳定性，创新政策实施工具，加强政策协同配合，不断提升财政治理效能。

一是强化资源统筹，集中财力办大事。着力盘活存量、用好增量，调集一切财力，统筹各种资源，全力保障国之大者、省之大计。对于湖南财政而言，当前重点是强化财政集成和资金统筹，着力支持打造“三个高地”和打好“发展六仗”。健全党政机关过紧日子制度机制，勤俭办一切事业，不该花的钱坚决不花，腾出更多资金用于保民生促发展。

二是厘清责任边界，有所为有所不为。正确处理政府与市场的关系，找准财政的定位和支点，坚守竞争中性原则，只要是市场机制能有效发挥作用的，财政就“不出手”或“少出手”，减少“点对点”支持，更多引入竞争性分配机制。深化投融资改革，完善政府性基金体系，发挥政府性融资担保机构功能，更好发挥财政资金杠杆作用和放大效应，以财生财，借力发力，以财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”。

三是强化绩效导向，以绩效论英雄。越是形势复杂、财力紧张，越要把绩效管理摆在突出位置。今年湖南财政系统正深入开展“绩效管理提升年”行动，将绩效理念和要求贯穿财政工作全过程、各领域，更好发挥绩效管理“指挥棒”和“风向标”作用，全面提升财政政策效能、资金分配使用效益、财税改革效果、财会监督效力、内部管理效率。

坚持守正创新、深化改革，加快建立现代财政制度

党的二十大报告指出，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。财税改革涉及面广、关联度高，牵一发而动全身。要继续用好改革“关键一招”，按照党的二十大精神和全国两会部署，持续深化财税改革，加快建立现代财政制度。

一是较真碰硬“改”。当前财政收支矛盾凸显，增量空间缩小，“做加法”难度加大，财税改革需要在“优化存量”和“做减法”上下功夫。相对增量改革，存量改革阻力更大、难度更大，必须发扬斗争精神，敢于“啃硬骨头”，破除部门利益藩篱，打破支出固化格局，提高财政资源统筹能力。

二是系统协同“改”。财税改革不是财政部门一家之事，应最大限度争取各方面支持，善于寻找“最大公约数”，变财政“单兵突进”为各部门“齐头并进”，凝聚改革强大合力。妥善化解当前财政工作面临的两难甚至多难问题，善于“十个手指弹钢琴”，努力在多重目标下把握动态平衡，在多重约束下求得“最优解”。

三是破立并举“改”。把“当下破”和“长久立”结合起来，紧扣财政体制、预算制度、政府债务管理、预算管理一体化等全局性重大改革，牵引带动其他改革，打破制约财政高质量发展的条条框框，破除思维定势、路径依赖和行为惯性，加快释放改革红利。

坚持居安思危、防患未然，着力防范化解财政领域风险

党的二十大和全国两会把统筹发展和安全、防范化解重大风险摆在更加重要位置。当前外部环境发生深刻变化，各种不稳定不确定不安全因素明显增多，必须一以贯之抓好重大风险防范化解工作，做到心中有数、手中有策、行动有力，以财政安全为全域稳定作贡献。

一是防突破底线。坚持底线思维，是应对错综复杂形势的科学方法，是有效防范化解重大风险的治理智慧。当前，湖南省财政厅正牵头打好防范化解风险阻击仗，重点加强对基层“三保”、政府隐性债务、地方融资平台、社保基金等领域潜在风险的预研预判，对问题早发现、早介入、早处置，筑牢财政安全屏障，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

二是防风险聚集。以“时时放心不下”的责任感，见微知著、未雨绸缪，防止风险在部分时段、部分地区、部分领域叠加发酵。坚持系统观念，密切关注金融、房地产等领域重大风险，及早搭建“防火墙”和“隔离带”，避免其他领域风险向财政蔓延沉淀，最终转化为财政支出责任。

三是防好高骛远。把财政可持续摆在更加突出位置，不论是项目建设还是民生保障，都要尽力而为、量力而行。注重跨周期平衡，科学统筹安排支出，既妥善应对当务之急，又长远考虑来年之需，预留余地和后手，防止透支未来、留下后患。

坚持严字当头、一严到底，确保财政干部政治生命和财政资金管理“两个安全”

深入贯彻党的二十大和全国两会精神，加快推动财政高质量发展，必须坚持和加强党对财政工作的全面领导，坚定不移推进全面从严治党。湖南财政系统将进一步强化政治统领、党建引领，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，严在平时，管在日常，练就财政干部“金刚不坏之身”，筑牢资金安全“铜墙铁壁”。

一是严肃财经纪律。认真落实中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见，推动尽快出台我省贯彻落实意见，推动各类监督协同贯通，把财会监督的职能做得更强、更有权威。切实履行财会监督主责，在惠农资金、PPP管理、基层“三保”、政府债务等领域开展重点监督，善于监督，敢于亮剑，对各种违反财经纪律行为“零容忍”，决不能让财经纪律成为“纸老虎”“稻草人”。

二是严格资金监管。财政资金是纳税人的“血汗钱”，一分一厘都要花在明处、用在实处，决不能乱花乱用。尤其是惠农、社保等民生资金，很多都是老百姓的“救命钱”“救急钱”，更不容丝毫侵蚀。财政部门担负为民理财神圣职责，必须守土有责、守土尽责，用火眼金睛看紧“钱袋子”，当好财政资金的“守护者”。

三是严守廉政底线。财政是资金密集部门，社会关注度高、廉政风险点多，应进一步教育引导财政干部算好政治账、经济账、自由账，时刻绷紧廉洁自律这根弦，防微杜渐，警钟长鸣。时刻铭记理财为民的初心使命，涵养民本情怀，强化廉洁意识，干干净净做事，清清白白做人，既要干成事，又要确保不出事。