2022年，石市镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，持续巩固法治政府示范乡镇创建成果，通过示范引领，促进政府依法执政、依法行政能力进一步提高，基层社会治理有序推进，社会矛盾及时化解，社会治安综合治理进一步加强；公民法治意识、法治观念进一步增强，群众安全感和尊严感进一步提升，石市镇政府法治建设工作取得了明显的成效。
一、加强组织领导
成立法治政府建设领导小组，由党委书记任组长，镇长任常务副组长，其他领导班子成员为副组长，相关职能部门为成员。领导小组下设办公室，由司法所所长担任办公室主任。领导小组定期召开会议，认真贯彻落实中央、省、市、县委关于法治政府建设各项决策部署，研究解决法治政府建设重大问题，强化组织保障，推进重点任务落实。健全党委依法决策机制，健全法律顾问制度，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平，建立党委重大决策合法合规审查机制，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设，加强党内法规制度建设，严格执行党内规范性文件报备审查制度。
二、提升依法行政水平
一是依法全面履行工作职能。2022年，我镇依法全面履行工作职能，加强各职能部门学法守法执法水平，增强法纪意识。强化习近平法治思想学习，将习近平法治思想纳入石市镇党委理论学习中心组集体学习重要内容，深入贯彻实施“八五”普法规划。2022年，石市镇开展各种形式学法活动10余场次。我镇按照科学民主决策的规则，依法、科学、合理的界定本镇行政决策的权限；明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并在上级政府网站公布重大行政决策相关文件和目录；建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度；完善行政决策细则和行政决策程序以及行政决策责任追究制度；建立健全公众参与、专家论证、风险评估合法性审查和部门决策相结合的行政决策机制。保证决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三是强化法治思维。把依法行政、依法办事作为自觉行动。我镇按照精简层级、提高效率、方便办事的原则，对行政许可事项的每个环节进行审核和优化，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，公布“一件事一次办”事项57条，并按照一事一图的原则制作了简明扼要的流程图，使前来办事的群众对办理事项能够一目了然，大大缩短办事时限。2022年，石市镇政务服务大厅办理医保、农保等业务2000余起，办理一、二孩生育登记187人，三孩生育登记28人。累计办结12345政府服务热线和网络问政等问题96件，满意率达98%以上，政府工作效率和服务水平得到全面提升。
四是完善依法行政制度体系。加强行政决策程序，规范行政执法工作和行政执法监督等制度建设，继续健全完善法律法规行政执法决定法制审核制度、法律法规行政执法全过程记录制度、培训制度和行政执法岗位责任制度，为落实推进依法行政工作提供了制度保障。
五是全面推进政务公开。按照依法行政和信息公开的有关规定，我镇认真落实政务公开各项制度，并制定《衡阳县石市镇政务信息公开公示制度》，全面公开预算、决算、经费支出等情况，党政门户网上的“信息公开”包括了部门职责、政策法规、服务承诺、举报投诉等信息。完成湖南“互联网+监督”平台的100%接入。
三、强化法治宣传教育
扎实开展平安普法工作，落实我镇普法责任制。开展平安建设活动。通过走访重点对象，重点行业，重点场所，发放平安宣传资料、纪念品，开展教育培训、巡防活动，张贴标语、横幅等有效手段，夯实平安创建基础工作。多样化丰富普法宣传内容。坚持把普法工作作为法治石市的基础来抓，通过各类宣传营造良好的法律氛围，不断丰富普法形式。今年通过入门式走访宣传和互联网微信群搭建线上普法，同时配合疫情防控、环境卫生等开展多主体、多主题普法活动。利用“5·12”“12·4”等重要时间节点，深入开展“法律七进”及“国家宪法日”“宪法宣传周”等集中普法宣传活动，利用“法治文化长廊”“法治文化广场”等特色场地，丰富形式扩大影响，提升公民法律意识。为进一步完善领导干部学法用法制度，坚持党组中心组学法、会前学法，结合我镇实际，坚持开展法律知识学习培训，开展“八五”普法学习活动，举办领导干部法治讲座。学习省内外依法行政工作先进经验，切实提高领导干部和工作人员的法律意识。及时总结法治经验，深入开展法治创建活动，争取成为学法用法示范单位。
四、夯实法治队伍建设
认真落实法律顾问制度，聘请律师1名，充分发挥了法律顾问的职能作用，妥善解决了镇下属各部门及驻镇各单位的涉法问题，受到一致好评。实现辖区内法律顾问全覆盖，加大驻村帮扶乡村振兴、执法检查等工作一线锻炼培养干部力度，切实提高了群众工作水平和应对复杂局面、依法化解矛盾的能力。建立法治人才库，并加强动态管理，树立重视法治素养和法治能力用人导向。深入开展法治教育培训，利用网上培训、线下培训等形式，不断增强党员干部法治素养和法治意识，提升了依法办事能力。
五、突出基层特色治理
我镇在基层治理方面卓有成效，坚持依法治理，推动政府治理体系和治理能力现代化。
一是屋场恳谈会。指的就是在每个村（社区）每个小组每季度都召开至少1次屋场恳谈会，因工作需要可以增加召开次数，近距离的倾听老百姓的需求，收集到的问题要“件件有回音，事事有着落”。这一制度不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈，恳谈会搬出会议室，在村民小组、大屋场、村民聚集地开，不限内容、不定调子，鼓励参会人员随时发言，畅所欲言。这一制度拉近与群众的距离，真正收集到了群众的心声，帮助群众解决各类问题和实际困难。2022年，石市镇针对防溺水、森林防火、安全生产、交通顽瘴痼疾整治、城乡治理标准化等主题，开展屋场恳谈会1000余场，参加人数达30000余人次，为群众解决相关问题60余项。
二是新时代文明实践站（所）的推行。扎实推进新时代文明实践工作，强力推进精神文明建设，充分发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，引导人们自觉参与、自觉践行，不断提高思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。积极探索“新时代文明实践+志愿服务+乡村振兴”的工作模式，全镇共注册志愿者6000余人。深入挖掘传统文化、建立健全农村三留守关爱体系，完善公共文化服务体系、全镇范围内覆盖综合文化站，丰富群众文化生活，以文化振兴带动乡村振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。同时开展文明村、五好家庭、文明户评选活动，极大地促进了良好风尚的传行。
三是实行网格化管理。各村网格员名单、制度上墙，明确网格员工作职责。依据“以人为本，贴近生活，方便群众”的原则，将全镇划分为115个网格，由支部书记任网格长、村委委员任网格员。每个网格员作为微信群联络员。将全镇22个村（社区）、482个小组，58225人具纳入网格化管理，实行精细化管理，便于精准开展疫情防控、综治维稳、森林防火等工作。做到“小事不出格、大事不出村、要事不出镇”，微信群覆盖率和企业微信使用率在全县排名靠前。将安保维稳、疫情防控、信访、重点人员盯防、群防群治等工作同综治网格化工作相结合，对特殊人员出台网格化服务管理工作方案。全面推进综合性全能化网格化，助力综治工作高效运行。提升网络工作效能，进一步扩大各个平台和层级的联动效率。
四是平安家庭评选制度。我镇每年推进平安家庭评选，对于平安家庭的评选，从申报、投票、统计、公示、审核到最终确立名单有一套完整的操作流程，并且授牌表彰。以家庭的平安，促进全社会的平安，为创建“平安石市”奠定基础。
五是五包一责任制度。对于重点人员，我们实行五包一责任制，建立台账，明确包案的党政领导、政法干部、派出所民警、镇联村（社区）干部以及村（社区）负责人，及时记录管控情况。疫情防控期间，我镇更是在上级要求的“五包一”基础上，建立“六包一”责任情况表，对每名重点人员实行党政领导、包村镇干部、包组村干部、镇卫生院医生、村医、辅警六个责任人制度，实现了疫情防控不留死角。10月15日，我镇突发新冠疫情，截至10月23日晚，全县累计发现检出阳性感染者21例，均为我镇镇域内斜陂堰高速服务区工作人员及家属。在县委县政府的坚强领导和精心指导下，我镇第一时间进行封控，累计排查密接人员199人、次密接人员1098人，转运集中隔离人员199人，完成5轮全员核酸检测，累计检测72838人次，没有出现社区传播和疫情外溢，得到省疫情防控专家指导组的高度肯定。
六是在矛盾处理方面，实现了“小事不出村，大事不出乡镇”。对禁毒工作、综治工作、扫黑除恶工作出台一系列方案，落实责任制，签订综治稳定工作责任书，切实增强各级党员干部“保一方平安”的政治责任，全力维护社会稳定。2022年，我镇共处理30余起矛盾纠纷和婚恋家庭纠纷调解，皆实现化解，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在源头、消灭在萌芽状态，通过弘扬以德为邻、以情睦邻、以理服邻、以诚助邻的邻里新风切实提高了辖区社会治安稳定，全面筑牢了平安石市根基。
七是筑牢安全底线。加大安全隐患排查整治力度，累计出动执法人员200人次，对6家违规经营烟花爆竹门店进行处缔，消除重大道路交通隐患1处。2022年，我镇连续遭遇旱情火情等多重冲击，森林防灭火工作面临严峻挑战，石市镇建立党政领导联村、镇干部包村、村干部包组、网格员包户、护林员包山头的森林防灭火工作机制，落实镇、村、组干部网格化管理责任，具体到人，全镇上下放弃节假日休息，持续加强野外火源治理，深入田间地头巡查，对于违规野外用火，坚持发现一起、查处一起，做到惩戒一个、警醒一片。全员出动宣传森林火灾的危害性、火灾肇事的严重性以及森林防火法律法规、野外火源管理规定等，让群众引以为戒，警钟长鸣，不断增强防火意识。2022年，石市镇查处野外用火12次，训诫10人以高压态势严厉打击野外非法用火违法犯罪行为。
八是维护社会大局稳定。紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，共受理信访件及市民热线件132件，化解信访积案3件，化解率实现100%。联合石市派出所开展“平安金秋”活动，以铁腕手段严厉打击各类违法犯罪行为，查获涉毒违法人员6人，刑拘电信诈骗类犯罪嫌疑人5人，全力维护社会大局安全稳定。2022年9月20日至10月31日中共二十大召开特护期间，在镇党委班子的带领和各部门的联合协作下，我镇实现了安保维稳期间“零事件”的发生，为全县乃至全市的安保维稳工作作出了贡献。
九是反电诈工作。通过综治网格微信群宣传发动，组织网格成员进行反电诈APP下载安装，“十个一律”通告宣传，运用了公开信、标语、横幅、大型宣传牌等多种宣传手段，并且在10月底开展了大规模的“国家反诈中心”APP下载的活动，全镇受分配任务15314个，总完成15270个，完成率为99.7%，基本完成任务。同时对涉诈风险人员进行严格管控，根据派出所电信诈骗摸排活动情况，白芍村、大里村、宇石村、明星村做到了高危人数、前科人数、缅北人数三项清零的良好成绩。对于涉诈人员和缅北人员，做好反电诈宣传的覆盖面，建立了专项专人台账，做到宣传无盲点无死角；提高宣传的影响力，线上线下双管齐下，实现群众自觉抵制、自觉防范、自觉打击；加大对该项工作的落实和检查。定期与不定期督导检查。确保反电信诈骗宣传防范常态化，取得常态化效果。
六、存在的主要问题
我镇的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：综合行政执法机制尚未完全理顺，综合执法配套措施有待完善，执法职能和审批职能不对称，增加了业务难度；基层干部队伍法治观念及实践能力薄弱，法治思维和法律意识还不强；法治宣传教育相对缺乏吸引力和感染力，普法、学法、用法各个环节有所脱节，法治宣传的效果有待进一步提升。
七、下一步工作安排
一是进一步理顺综合行政执法机制，确保行政执法有法可依，通过逐步健全法制机构、吸纳优化法律人才、完善法律顾问制度、强化法律知识培训等多种手段，提升综合行政执法水平；
二是加强教育培训，不断提高干部队伍法治素养。进一步创新培训方式，对各级干部队伍开展长效学法用法学习活动、廉政教育、业务技能培训等。
三是持续深入开展普法宣传活动，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。大力开展行政管理法律法规的宣传教育，大力开展预防和减少犯罪的刑事法律法规的宣传教育，不断满足人民群众日益增长的对法律知识需求，提高全民法律意识与法治观念。
衡阳县石市镇人民政府
2023年2月1日
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