石市镇耕地保护暨田长制考核方案
为全面贯彻落实中央一号文件和中央、省、市、县农村工作会议精神，牢牢守住粮食安全生命线，有效监督和引导耕地保护责任、落实耕地保护目标、严格控制建设占用耕地，确保基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量有提高，全面完成高标准基本农田建设任务,促进我镇经济社会又好又快发展，推进耕地保护和遏制耕地抛荒、防止耕地“非农化”“非粮化”、农村乱占耕地建房，稳定发展粮食生产工作，结合本镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于耕地保护重要指示精神为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决防止耕地“非粮化”“非农化”，坚决治理抛荒耕地，确保永久基本农田实现耕地“非粮化”“非农化”零新增，存量抛荒耕地实现清零，并探索形成长效的耕地“非粮化”和耕地抛荒治理监管机制，夯实粮食生产基础。
二、考核对象
各村（社区）
三、考核方式
（一）成立镇耕地保护考核工作小组。成立以镇长旷懿为组长，人大主席邓华鹏、政协联工委主任凌卫、党委副书记桂诩茗任副组长，财政所、农业综合服务中心、自然资源所、农经站、石市工作组、甲满工作组、醒狮工作组等单位负责人为成员的耕地保护考核工作领导小组，负责全镇耕地保护和遏制耕地抛荒、防止耕地“非农化”“非粮化”、农村乱占耕地建房，稳定发展粮食生产工作的考核组织领导。
（二）定期考核。由镇耕地保护考核工作小组组织专班采取月度、季度、半年、年终考核及日常巡查为主要方式。
（三）分值设置
每次考核分值设置80分，日常督查分值20分，年度汇总折算计入年度目标管理考核。
四、考核内容（计分细则见附件）
（一）建立健全并落实耕地保护长效机制和压实责任机制情况
1、是否制定耕地保护实施方案；
2、是否通过屋场恳谈会等形式进行宣传；
3、是否有耕地保护宣传标识标牌、红纸标语等。
（二）遏制耕地“非农化”“非粮化”情况
1、耕地保护补充及恢复情况。
（1）是否存在非法占用永久基本农田及一般耕地；
（2）补充耕地和恢复耕地是否按质按量达到任务数。
2、是否落实耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田全部用于粮食生产。
3、辖区内是否存在连片抛荒的情况。
4、是否存在“大棚房”问题回潮反弹的情况。
5、“非农化”“非粮化”整改情况。
（1）存量问题：一是2020年7月3日前出现问题图斑是否整改到位；二是2020年7月3日后到2023年1月1日前出现问题图斑是否整改到位。
（2）增量问题：2023年1月1日后是否有新增问题图斑。
（三）田长制APP落实与开展巡田情况
1、田长制APP巡田率是否达到要求；
2、各村（社区）在巡田中发现问题是否及时向镇里汇报。
（四）农村用地建设、规范村民建房审批管理情况；整治农村乱占耕地建房，宅基地按政策审批及违规建房情况
1、是否存在未经批准违规建房；
2、农村建房安全措施是否到位；
3、村（社区）监管是否到位。
（五）落实耕地地力保护补贴等惠农政策和其他与耕地保护相关的情况
1、各项惠农补贴数据是否真实；
2、是否按要求及时申报、核实、公示；
3、资料是否完整。
五、奖惩措施
（一）耕地保护及补充与恢复情况考核
1、新增一例非法占用永久性基本农田（含一般耕地）实行一票否决，并按底线底板工作承诺书规定的相关内容严肃追责问责。
2、按照上级下达给各村的“旱改水”、耕地补充、耕地恢复、耕地复垦复种等各类任务，能及时足额完成，并通过上级部门验收的，优先拨付相关工作经费，并奖励该村1000元，奖包村干部300元。不能及时完成分配任务，给党委政府工作带来影响的，由耕地保护领导小组约谈包村干部及支部书记，并且按照比例，每少完成任务的10%，扣减村考核经费500元，包村干部罚款100元。
（二）耕地“非农化，非粮化”整改工作考核
1、出现耕地抛荒连片3亩以上的，罚该村1000元，包村干部300元。如出现被省、市、县通报的，罚该村5000元，包村干部1000元，并启动组织处理程序。
2、存量问题：一为2020年7月3日前出现的问题图斑以镇为主导进行整改，各村配合整改；二为2020年7月3日后到2023年1月1日前出现的问题图斑，以村为单位累计总面积，由村主导。按照县自然资源局和县农业农村局下发的图斑，能按时按质整改，并通过相关部门验收，及时销号的，图斑面积1亩以下，奖200元；1亩以上3亩以下，奖100元/亩；3亩以上10亩以下，奖150元/亩；10亩以上，奖200元/亩，包村干部奖300元。如未按要求完成任务，图斑面积1亩以下，罚200元；1亩以上3亩以下，罚100元/亩；3亩以上10亩以下，罚150元/亩；10亩以上，罚200元/亩，包村干部罚300元。
3、增量问题：2023年1月1日后出现的问题图斑村（社区）必须无条件先整改，并按底线底板工作承诺条款进行追责问责。
（三）农村用地建设及审批考核
1、对农村建房村（社区）监管不到位，存在未批先建的（未占用永久性基本农田、一般耕地），每出现一例罚该村500元/例，包村干部200元/例。如出现重大安全事故，罚该村5000元，包村干部1000元，并启动组织处理程序。
2、各村年内出现违法违章建筑的，该村书记及两委成员本年内不评优评先。如出现被省、市、县通报、督办的案件，先追究相关人员的违纪责任，并责令其拆除。
（四）考核结果将纳入各村（社区）绩效目标考核的一项重要内容。考核结果分为优秀（90分以上），良好（80—89分），合格（79-60分以下），不合格（60分以下）三个档次。对在考核分值90分以上排名前三的村，每村奖励2000、1500、1000元，对认真履行责任目标且成效突出的，将予以通报表扬，并在安排经费时予以倾斜。对考核认定不合格的村排名在后三位的村每村罚2000、1500、1000元，予以通报批评，责令限期整改，并予以追责问责。
附件：石市镇耕地保护暨田长制考核内容及计分细则
石市镇人民政府
2023年5月31日
附件一 | |||
石市镇耕地保护暨田长制考核内容及计分细则 | |||
计分细则 | 分值 | ||
（一）建立健全并落实耕地保护长效机制和压实责任机制情况。（8分） | 政策宣传到位 | 按要求落实是否通过屋场恳谈会、微信群等形式进行宣传；落实一样计1分，最高计4分 | 4 |
是否有耕地保护宣传标识标牌、红纸标语，没有永久性标识标牌扣2分，没有红纸标语扣1分。 | 3 | ||
制定方案 | 是否制定耕地保护实施方案，计3分 | 1 | |
（二）坚决制止耕地“非农化”“非粮化”情况（共计42分） | 1.耕地保护补充及耕地恢复情况 | 是否存在非法占用永久基本农田及一般耕地，每发现一处扣2分，扣完为止。 | 5 |
补充耕地和恢复耕地是否按质按量达到任务数，计4分。 | 5 | ||
2．是否落实耕地利用优先序 | 是否落实耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；发现有一处有其他作物的扣1分，扣完为止。 | 5 | |
永久基本农田重点用于粮食生产，发现有一处有其他作物的扣1分，扣完为止。 | 5 | ||
高标准农田全部用于粮食生产，发现有一处有其他作物的扣1分，扣完为止。 | 5 | ||
3．遏制耕地抛荒 | 辖区内是否存在连片抛荒的情况。存在连片1亩以上耕地，每发现一处扣1分，扣完为止。 | 5 | |
4.新增大棚房 | 是否存在“大棚房”问题回潮反弹的情况，查出一处扣除3分，扣完为止。 | 5 | |
5.“非农化”“非粮化”整改情况； | 存量问题：一是2020年7月3日前出现问题图斑是否整改到位；二是2020年7月3日后到2023年1月1日前出现问题图斑是否整改到位； 发现一处扣2分，扣完为止。 | 7 | |
增量问题：2023年1月1日后是否有新增问题图斑，一票否决，先整改，后查处。 | |||
（三）田长制APP落实与开展巡田情况（10分） | 田长制APP巡田率是否达到要求，根据田长制APP巡田通报结果，每周巡田率未达到100%的,每次扣0.5分，扣完为止。 | 5 | |
各村（社区）在巡田中发现问题是否及时向镇里汇报。在村（社区）未向镇田长制办公室报告的情况下：镇相关部门发现“非农化”、“非粮化”等违规问题，每次扣除1分，扣完为止；如由国家、省、市、县（含卫星拍到）发现违规问题并交由镇查办，每次扣除3分，扣完为止。 | 5 | ||
（四）农村用地建设、规范村民建房审批管理情况；整治农村乱占耕地建房，宅基地按政策审批及违规建房情况（12分） | 是否存在未经批准违规建房。发现一处扣2分，扣完为止。 | 5 | |
农村建房安全措施是否到位。发现一处扣2分，扣完为止。 | 4 | ||
村（社区）监管是否到位。发现一处扣2分，扣完为止。 | 3 | ||
（五）落实耕地地力保护补贴等惠农政策和其他与耕地保护相关的情形（8分） | 各项惠农补贴是否真实。计3分。 | 3 | |
是否按要求及时申报、核实、公示。未按要求申报、核实、公示，每缺一项扣1分。 | 3 | ||
资料是否完整。每缺一项扣1分，扣完为止。 | 2 | ||
附件下载：
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