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衡阳县石市镇2021年粮食生产工作

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于粮食生产重要论述和中央、省市县发展粮食生产部署要求，坚决扛牢粮食生产的政治责任，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好粮食生产工作，明确任务底线，以稳粮增收为出发点和落脚点，充分发挥政策激励效应，调动粮食生产主体的种粮积极性，加强服务指导，加快撂荒耕地治理和恢复双季稻生产，增加粮食播种面积，确保我镇粮食生产安全。

二、目标任务

实现粮食生产“两稳两提”，受污染耕地安全利用，坚决消除耕地抛荒，确保全年粮食播种面积只增不减。2021 年，全镇粮食播种面积65000亩以上，总产29800吨以上，粮食产业全产业链产值突破7000万元；发展优质稻3万亩以上，其中高档优质稻2万亩以上，新增订单面积5000亩以上，新增早稻5300亩以上。

三、工作重点

（一）紧扣关键环节，稳定粮食生产面积。坚持重点示范村和一般面上村一起抓，大户散户一起干，水稻旱粮一起上，因地制宜调整种植结构，推进适度规模经营，抓实早稻扩面增效，确保粮食面积总产只增不减。一是优化区域布局。全镇粮食生产总体布局“一核二线九重点”。“一核”即石狮龙田社区（含黄门、太平、珍珠村）县级粮食生产核心示范片；“二线”即石金线超级稻高产示范线和石川线粮食生产超级稻高产示范线；“九重点”即以黄门村、兴隆村、醒狮村、泰祉村、水口村、太平村、珍珠村、庆余村、灵川村为重点的粮食生产示范村。二是优化品种布局。引导农户种植湘早籼45号、晶（隆）两优华占、昌两优8号、泰优553、又香优龙丝苗等6个高产优质低镉吸附品种，优化水稻品种布局。三是强化办点示范。“突出重点、点面结合”办好双季稻生产示范点。镇级办点突出“一核二线九重点”，村办点即每个村集中连片办好1个100亩以上双季稻生产示范片。双季水源不足的村保底种植一季稻或旱杂粮。四是狠抓集中育秧。提升石狮村熙园春农机合作为的育供秧大棚，扩大商品化供秧能力；在石狮、龙田、社区、太平、黄门、珍珠、醒狮、兴隆、泰祉、水口、庆余、灵川等12个村设立集中育秧点，新增单季供秧能力 3000 亩以上，全力推进早稻扩面，杜绝一季稻“插花”。五是坚决消除耕地抛荒。严格落实耕地保护制度，以过硬的措施守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。全镇建立到村到组、到农户、到地块的耕地抛荒治理台账，对常年性抛荒耕地由村级集体经济组织统一流转复耕种粮；对2020年7月3日之后农村新增占用耕地违规建房的，一律依法拆除，恢复原貌，种植粮食。对镉污染严格管控类受污染耕地，坚决退出水稻生产,引导农民改种旱杂粮，增加粮食面积。

（二）夯实农业基础，提高粮食综合产能。改造完善水稻生产功能区基础设施，藏粮于地，藏粮于技，提升粮食综合生产能力。一是改善农田水利设施。2021年我镇已纳入高标准农田建设项目乡镇，对“一核二线九重点”涉及村予以重点建设。二是提升粮油生产全程机械化水平。三是健全农业社会化服务体系。实施粮食产业协同创新“六统一”(统一品种、统一种植时间、统一种植标准、统一订单收购、统一病虫害防治、统一机械化作业)行动，加快推进粮食产业协同创新。四是推广绿色技术应用。严禁使用除草剂和高毒农药，减少农田面源污染。

（三）推进三产融合，推动粮食产业升级。一是坚持订单生产。坚持走“政府引导、协会牵头、联合体运作、订单生产”的路子。二是坚持加工提档。提升精深加工转化能力。三是坚持融合发展。以村级集体经济组织为载体，整合高标准农田建设等项目，整村组推进建设一批稻渔综合种养示范建设，提升种粮综合效益，壮大村级集体经济。

四、保障措施

（一）强化组织领导。推动落实粮食安全党政同责，成立2021年粮食生产工作领导小组，由党委书记王志宏同志任指挥长，镇长左全伟同志任组长，党委副书记凌卫同志任常务副组长，其他全体党政班子成员任副组长；镇纪委监委、党政办、农业综合服务站、财政所、水管站、农经站、自然资源所、市场监管所、石市农商行、相关保险公司负责我镇联系人、三个农村工作组等单位主要负责人为成员，负责全镇粮食生产工作的组织领导工作。

（二）成立整治耕地撂荒和发展粮食生产工作专班。工作专班主要负责杜绝耕地撂荒、粮食生产的组织指导、综合协调、技术服务、督查、核查和面积考核等工作。专班由副书记凌卫同志牵头负责，成员为农业综合服务站长王美孝、农经站长周二燕、财政所彭向东、农业综合服务站技术员屈宏伟、刘建菊、曾华云、方云来等。

（三）强化责任落实。坚决压实农业大镇的政治责任。建立镇干部包村，村干部包组、职能部门包服务、后盾单位包帮扶的责任机制。一是压实包村的督导责任。一核二线九重点由党委书记、镇长、党委副书记、人大主席、政协主席、联村党政领导牵头督导，抓好粮食生产任务落实。二是压实县级示范片办点责任。党委书记、镇长领办粮食生产“核心示范片”，具体由镇长左全伟、人大主席肖晓辉负责。三是党政班子成员分别负责各自的联点村。四是压实村（社区）办点责任。每个村必须办一个100亩以上的双季稻示范片，九个重点村由党政领导办点不少于200亩的示范点。压实镇包村干部和村（社区）党组织书记工作责任，责任到组到户到丘块，坚决完成全年粮食生产目标任务，消除耕地抛荒。五是压实后盾单位责任。对驻镇粮食生产工作安排驻点帮扶后盾单位，后盾单位要切实履行帮扶责任，从人力、财力、物力等各方面全力支持，帮助驻点村解决实际问题。

（四）强化时间节点完成任务。各有关部门、各村（社区）要提高政治站位，统一思想和行动，切实抓好粮食生产工作，要担负起主体责任，加强对早稻生产工作的领导，抓紧抓实抓细各项措施。要早谋划、早部署、早动员、早落实，制定相应措施。要将早稻生产目标任务分解下达到自然村、到地块，做到应种尽种、宜种则种，确保完成今年的生产目标任务。同时要抢抓农时季节，迅速掀起早稻生产高潮，确保早稻在3月20日前完成秧田播种,4月20日-4月30日前完成大田移栽，为全年粮食生产争取主动。

（五）强化资金投入。严格执行中央、省、市、县发展粮食生产的惠民强农政策，上级财政支持粮食生产发展资金专款专用。镇财政全年安排资金80万元用于耕地抛荒治理和发展粮食生产，实施精准补贴，主要用于双季稻扩面种子补贴、早晚稻集中育秧补贴和商品化育供秧服务补贴、治理抛荒耕地垦荒复耕和双季稻办点示范奖补、考核奖励四个方面。坚决依据政策据实发放耕地地力保护补贴，已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地和常年性抛荒耕地不得享受补贴；种植一季农作物的耕地不得虚报双季稻补贴。

    在县级奖补的基础上我镇再实行累加奖补政策，对种植早稻的农户，经工作专班核实和确认，对地膜覆盖水育秧集中连片早稻水育秧田1亩以上可栽插大田10亩以上，镇财政每亩秧田补贴300元。对机插用育秧和软盘抛秧以实际栽插大田面积按30元/亩进行补贴。我镇的粮食生产核心区早稻种子由县直接提供，对非核心区的早稻种子按核实后的早稻面积每亩补贴45元。对抛荒田治理成效明显的村（无抛荒田连片5亩以上的村）每亩奖励30元，每村奖励不超过5000元。

（六）强化考核奖惩。把杜绝耕地撂荒、发展粮食生产纳入村（社区）和责任部门年度目标管理考核重要内容。对工作落实好的村和相关工作人员、责任部门给予奖励。

对村（社区）：在县级对村奖励的基础上，镇党委、政府把发展粮食生产纳入各村年度目标管理考核重要内容，决定对辖区内无连片2亩以上撂荒耕地、发展粮食生产工作落实好的村（社区）给予表彰，对粮食生产面积完成任务90%及90%以上的村奖30元/亩（对完成任务在400亩以上的村再奖励10元/亩）；完成80%以上90%以下的村奖20元/亩；低于80%不奖。对粮食生产工作不力、惠农补贴面积申报不实、辖区内发现5亩以上连片常年抛荒的村要严肃追责问责，按程序免去支部书记职务，取消年度先进支部参评资格。

对包村干部：对所包村无连片2亩以上撂荒耕地，粮食生产完成90%以上的村奖3元/亩；完成80%以上90%以下的村奖2元/亩；低于80%不奖，“一核两线”区早稻任务完成低于60%取消包村干部年度评先评优资格。

对工作专班：全镇无连片5亩以上的撂荒耕地，粮食生产综合完成70%以上的奖3元/亩；低于70%不奖。对工作不力、造成不良影响的村（社区），依纪依规严肃追责问责。

石市镇人民政府

2021年2月22日

附件：

1. 石市镇2021 年粮食生产指导任务落实表

2. 2021年整治抛荒田和粮食生产奖补政策明细表

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