为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“七·一”重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，落实新时代党的组织路线，坚持围绕中心、服务大局，转变干部作风、顺应 群众期盼、改善干群关系，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层 治理等工作，切实打通联系服务群众“最后一步路”，根据省委组织部、市委组织部、县委组织部的安排部署和《中共衡阳县委印发<关于在全县开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作的实施方案>的通知》蒸委〔2021〕34号文件要求，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。
一、主要内容
(一)党员联系到户，架设党群“连心桥”。按照“家家党员联、户户见党员”的要求，采取“一联一”“一联多”等形式， 组织有帮带能力的党员干部与群众结对子，切实为党员群众之间搭建一座“心连心”的沟通联系之桥。特别是要加强对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户、上访老户等七类特殊群体的日常联系，逐户发放“党员联系卡”、便民手册，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系。要根据农业生产季节性特点，在农忙时节有针对性加强与农户的联系。县派乡村振兴工作队后盾单位也可组织本单位党员干部以灵活方式联系驻点村群众。
(二)民情走访到户，搭建民意“直通车”。按照“走村不漏户、随处见干部”的要求，联户党员干部要结合日常联系和入户走访，通过召开党员会、屋场恳谈会等多种方式了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮带落实情况等，重点做到“五必访、五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。
(三)政策落实到户，守住民生“保障线”。村党组织每年要对每家每户可享受的政策进行梳理，有针对性地向群众宣讲党的好政策、发放政策明白卡，引导帮助群众及时进行办理。联户党员干部要注重跟踪政策落实情况，对应落实而未落实的政策，要掌握相关情况，进行原因分析，及时向有关部门反映，推动政策落实到户、落实到人，让群众充分享受政策带来的红利，不断提高群众的获得感幸福感。
(四)产业对接到户，拓宽村民“致富路”。联户党员干部要根据每家每户的实际情况，帮助指导发展产业，力所能及地提供技术信息、农业项目、扶持资金、市场销售等方面服务，努力帮助分散经营的农户对接上合作社，帮助缺乏技术的农户对接上专家，帮助缺乏资金的农户对接上金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接上市场，切实解决产业发展方面的问题。要依托党群服务中心建设电商便民服务平台，开展农资超市进村、电商网点进村，让农民搭上电商“快车”，实现增收致富。
(五)精准服务到户，提升群众“满意度”。按照“群众需要什么，我们就做什么”的原则，针对群众的生产生活需求，提供直接服务，特别是帮助解决就学、就医、就业等问题，提供代办咨询服务。对带有普遍性质的实事项目，村党组织要采取村民议事会、屋场会、农家夜话、民情恳谈会等方式进行论证，按照“四议两公开”要求实施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。
二、方法步骤
按照“”先试点、后推开“”的方法和“访、查、联、帮、推”的步骤，有序组织开展“五个到户”工作，9月底之前先在有乡村振兴工作队的永乐村、潮江村、山峰村三个进行试点，后根据工作实际在全镇范围全面推开。
（一）广泛走访群众。要大兴“大走访、大调研”之风， 各村、乡村振兴工作队后盾单位、镇村党员干部要“去官气”“沾泥气”“接地气”，进家门、听民声，通过走村入户，
与群众知情熟面，记录民情日记，掌握第一手情况。同时，引导 群众大胆主动向党员干部反映真实问题、提出合理要求。
（二）深入调查分析。在广泛走访了解情况的基础上，要认真做好对七类重点特殊群体的调查分析工作，坚持严格标准、严格要求、严格程序。以村为单位建立台账，把急需帮带的人员明确为联系服务对象，精确到户、精确到人。同时，征求联系服务对象本人的意见，然后在本村范围内进行公示，接受群众的监督。
（三）精准组织结对。根据服务对象的不同情况，村党组织或驻村第一书记牵头，组织以驻村干部、镇联村干部、村组干部（含驻村辅警、村级后备力量、村民小组长）和农村党员自愿结对，也可由村党组织按照“地域相近、工作相关、情感相连”的原则，组建以“党员+产业大户（或致富能手、社会能人）+群众”形式的联系服务队伍，由有帮带能力的党员干部、村组干部、入党积极分子、村级后备力量等担任联系服务队长。同时，鼓励有帮扶能力的村民积极参与，做到应结尽结。
（四）有效实施帮扶。每位党员干部根据岗位特点和自身特长，与服务对象每个月通一次电话或者发一次微信，解决一两件实事，实现一两个小心愿。要通过签订承诺书，公布承诺事项、完成时限和质量要求，公开联系电话和监督电话，实现履诺、践诺。要从实际出发，严格尊重服务对象的意愿，不能许空愿，更不能伤害群众的利益。
（五）全面总结推广。各村要对照活动的内容和步骤，创新工作思路，探索工作方法，丰富活动内容，提升活动质量。各试点村要边实践边总结，为全面铺开创造有利条件。
三、工作保障
主要建立五项工作机制，保障“五个到户”工作落实落地。
（一）民情例会机制。村党组织一般每周召开1次民情碰头 会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题。乡镇党委一般每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，帮助解决村里无力解决的突出问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作。
（二）调度协调机制。镇党委政府定期召开联席会议，听取“五个到户”工作情况汇报，整合各部门单位资金资源，集中解决一些民生重点问题、难点问题和矛盾突出问题。镇党委将不定期对“民情台账”完成情况进行调度，对需要相关部门或多个部门联合办理的，协调予以解决。
（三）群众评议机制。将“五个到户”工作参与情况纳入党员干部民主评议、绩效考核、提拔重用、述职评议等内容，党员评先评优、村干部绩效奖金评定、推荐“两代表一委员”以及村干部考录乡镇公务员、招聘事业编制人员、比选乡镇领导班子成员等，要积极听取所联系群众的意见。
（四）“五小”落实机制。注重创新工作方法，通过“组建小分队”精准结对，“开展小恳谈”悉听民意，“发放小卡片”宣传政策，“落实小项目”增收致富，“征集小心愿”服务到位等五种形式落细工作责任，从小处着手，从实处发力，保证工作效果。
（五）信息化服务机制。各村要整合“互联网+电子政务”平台和共建共享的政务资源数据库，借助电脑、手机等终端设备，推动实现更多惠民政策和民生实事在线公开、在线申请、在线办理。探索村居点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员在线认领服务项目，通过“一对多”“多对一”的方式，为群众提供个性化、精细化的服务，进一步提升便民利民惠民工作水平。
四、组织领导
“五个到户”工作由镇党委统筹，成立镇村党员干部联系服务群众“五个到户”工作领导小组，镇党委书记罗皓同志任组长；镇党委副书记、镇长蔡旭辉同志任副组长；镇党委专职副书记尹先阳同志任负责日常工作的副组长，各村党组织书记、包村干部为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇基层党建办公室，镇纪委、镇派出所等相关单位为成员，负责日常工作管理。各村党组织要制定具体的工作方案。镇党委将“五个到户”工作纳入各村年度绩效考核，纳入村党组织党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”的重要内容，镇督查督办办公室要定期开展督促检查，对责任落实不到位的单位和个人将依据相关法律法规严肃追究相关责任。
中共衡阳县集兵镇委员会
2021年9月17日
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