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关市镇2022年农村改厕工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的系列重要指示精神，稳步推进全县农村改厕，切实提高改厕质量，根据全国农村厕所革命会议和省委农村工作会议要求，以及《中共湖南省委湖南省人民政府关于做好2022年“三农”工作扎实推进乡村振兴的意见》（湘发〔2022〕1号）、《湖南省乡村振兴局关于做好2022年度全省农村户用卫生厕所改（新）建工作的通知》（湘振局发〔2022〕11号）和中共衡阳县委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《衡阳县2022年农村改厕工作实施方案》的通知精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

到2022年10月底，高质量完成新增230户农村户用卫生厕所改（新）建任务；完成省、市、县下达的公厕新建任务；打造一批高标准粪污达标处理和资源化利用示范点；完成农村户厕调查摸底和问题排查整改及2021年未完成的农村户厕改（新）建任务。全镇农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，长效管护机制逐步建立，农民群众良好卫生习惯和健康生活方式逐渐养成。

二、总体要求

以习近平总书记关于“厕所革命”重要论述为指导,认真贯彻落实中央、省委、省政府关于农村改厕的决策部署和指示精神，坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总方针，坚持“自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好”三十二字工作要求，坚持“首厕过关带动每厕过关”工作机制，把农村改厕与污水治理相结合、与农村人居环境整治行动相结合、与美丽乡村建设相结合，坚持规划引领、农民主体，政府引导、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效，科学稳步高质量推进农村厕所革命，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、改厕标准

（一）建设标准。2020年4月28日国家发布了《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020），省里出台了《湖南省农村厕所建设技术导则》，2022年全县改（新）建的农村户厕和公厕按上述标准执行。

（二）建设模式。各村要根据农村厕所革命专项实施方案和技术方案，在确认“缠绕成型整体式玻璃钢三格化粪池，外观尺寸符合规范且不渗不漏不串水，设计使用寿命达20年以上，重量80kg以上，有效容积≧1.5m?”的总体质量目标的前提下，首选四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）；因地形限制或施工不便确实不宜选用四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）的，可以选用三格式化粪池；农户自建房屋在确保各项技术参数完全达标的情况下可以使用混凝土浇筑或砖砌四格式生态户厕（三格化粪池+人工湿地）模式或三格式化粪池。

（三）补贴标准。农村户用厕所改（新）建选择一体式三格化粪池模式以奖代补标准为1700元/个（中央、省级补贴700元/个，市级补贴200元/个,县级补贴800元/个），选择四格式（三格化粪池+人工湿地）模式另增加500元/个，新建农村公厕以奖代补标准为5万元/座。2021年未完成的农村改（新）建户用厕所可选择三格化粪池式厕所或四格式生态厕所（提升为改四格生态厕所的户，省、市、县不另拨付奖补资金）。

（四）建设范围。全镇范围内农村现有普通卫生厕所、非卫生厕所均可纳入改（新）建范围。任务分配数以各村总户数、改厕信息系统统计数据、2021年12月31日前各村改厕任务完成情况为依据进行合理分配（附件1）。

四、工作步骤

（一）动员培训（2022年6月15日前）。我镇结合本地实际，制定具体实施方案，召开改厕工作动员会议，组织搞好改厕业务培训，做好政策宣传工作，广泛调动农户主动性。

　　（二）摸底整改（6月30日前）。一是调查摸底。根据省乡村振兴局3月下发的《关于做好2022年度全省农村户用卫生厕所改（新）建工作的通知》要求和市、县、镇下发的方案，各村要深入开展农村户厕摸底，以村为单位，按照“一户一厕”的原则（“户”的界定以户籍为准，如一户同时存在两个或以上厕所，选择卫生等级最高的），摸清农村户用厕所现状，主要包括厕所的数量、质量、类型、粪污处理方式等，摸底统计时间截至2021年12月31日，摸底工作6月底以前完成，以村为单位汇总后报镇乡村振兴办（附件2、3）。二是排查整改。根据《湖南省乡村振兴局关于进一步做好农村户厕问题摸排整改工作的通知》（湘振局发〔2022〕14号）精神，对农村2013年以来各级财政支持改造的所有农村户用厕所(既包括农业农村部门牵头改造的,也包括其他部门牵头改造的)集中开展拉网式、全方位排查整改,逐村逐户排查整改到位,确保没有遗漏,不留死角盲区。排查整改工作要周密部署、统筹安排，确保一次到位、不漏一户。对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所,逐一制定整改措施,做到立行立改,确保群众满意,整改工作在2022年6月底前要基本完成;因技术模式不适宜等造成的问题厕所,明确时间表和路线图,根据改厕进度逐步改造。排查整改工作要坚持实事求是，切实做到底数清、情况明、整改实、效果好。各乡镇要同步采集现有户厕图片信息，建立农户厕所基础档案和问题台账，6月30日前以村为单位汇总后报县乡村振兴局（附件4、5）。7月起,市级对摸排整改结果进行复核验收,7月底前完成复核验收,实行批复销号;9月起,省级适时组织第三方抽查核验,并不定期抽查和暗访。

（三）组织实施（2022年7月至12月）。我镇根据省、市、县统一安排部署，以村为单位，同步组织实施农村改厕工作。

1.合理确定改厕对象（7月15日前）。各村启动农村改厕工作，合理确定改厕优先序，在供水有保障的情况下，把简易旱厕作为优先改造对象，以生态敏感脆弱区、乡村振兴重点帮扶村和示范创建村、美丽宜居屋场等为重点，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地方优先推进。

2.选择适宜改厕模式（7月15日前）。各村完成宣传发动、农户申请（附件9）和改厕摸底工作；制定改厕实施方案、选定改厕模式、确定粪污达标排放治理方式；完成厕具选定和施工队伍合同签订工作；公厕新建、粪污达标排放治理和资源化利用示范点申报、选址、技术方案、施工单位确定等工作同步完成；完成附件6-9的报送工作。

3.强化全程质量监管（7月15日-10月15日）。县、乡镇两级组织实施过程监管，督导改厕质量和进度，严格按时间节点推进。一是改厕村实行首厕过关制。用首厕过关带动每厕过关，每个村必须选择一个组先改建完成一农户厕所，在验收合格后，进一步推进全村的改厕工作。二是产品质量监管。采购的“三格化粪池+人工湿地”必须符合质量要求，由县乡村振兴局对产品技术参数和合同价格进行严格审核，统一配送，产品到货后，镇、村验收确认化粪池产品规格、型号、厚度符合要求且不渗、不漏、不串水后方可签字收货。三是改厕施工监管。改（新）建厕所施工前中后要分别拍照取证，存档备查。基坑开挖深度应根据化粪池高度、垫层厚度及地面硬化厚度综合确定。基坑底部应夯实、摊平并铺设砂石垫层，软土地基应铺设混凝土垫层，厚度不低于10厘米，回填土方应采取分层回填方式，以30厘米单位分层夯实等施工关键环节。乡镇要加强监管，并派出技术指导人员对每一个村的化粪池施工安装进行监管，建人工湿地必须符合技术要求。从2022年1月1日起，凡是改（新）建的卫生户厕均需进行统一编号，规则为“建造年份后2位数+ 5位数字”（共7位数字），其中，前两位数是指2022年，后5位数是户代码。编号要采用拓印的形式，牢固、明晰地体现在厕屋或化粪池地表等位置。编号由县乡村振兴局根据各乡镇具体任务统一下发（附件1）。2021年未完成的部分仍然按照县农业农村局的要求统一编号。对于每户改厕信息，竣工验收合格后，及时录入全省数据信息管理系统。

 4.开展粪污达标排放治理（7月15日—10月15日）。按照“宜分则分、宜联则联、宜统则统”的原则，根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及粪污处理设施现状，积极合理选择分散式、相对集中式（三格化粪池+人工湿地）模式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污，实现今年改（新）建厕所粪污达标排放。坚持规划引领、农民主体，政府奖补、统筹推进的原则，结合美丽乡村、秀美屋场建设，采取多户联建、屋场统建人工湿地的方式，年内我镇要办好一批粪污达标排放示范点。要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。已完成改（新）建厕所的，原有非卫生厕所要及时拆除。

5.完善建设管护机制（7月15日—10月15日）。厕所革命“三分在建，七分在管”，坚持建管用并重，农村厕所改造要与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。严把产品质量、招标采购、施工建设、竣工验收等关口，按照湖南省农业农村厅2020年下发的《湖南省农村厕所建设技术导则》和《湖南省首厕过关制流程图》，加大全程质量监管力度。各村要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。明确农村公共厕所管理的责任主体，做到定期清扫、清理、杀毒、巡查，发现故障及时维修。多渠道解决好管护资金，创新服务方式，加强技术和队伍建设。鼓励村级组织承担农村厕所管护职责。县、乡、村要开展厕屋、厕具、用水、化粪池、粪污处理、后期维护等易发问题点排查，建立工作台账，实行销号处理，迎接省市明察暗访。

　6.完成验收考核（10月16日—11月30日）。10月15日前，各村基本完成年度任务和镇、村验收工作，并申报县级综合验收。各村申请验收后，县乡村振兴局组织验收组按照相关规定对各村农村改厕整体情况进行验收，不落一户、不漏一厕，验收内容主要包括资料验收、材料验收、工程验收、功能验收、群众满意度等。改厕奖补资金严格按验收结果下拨。

　7.做好宣传总结（12月31日前）。注重挖掘发现改厕和粪污治理典型，及时总结可复制、可推广的农村厕所革命好经验、好做法，充分发挥典型引路作用，提高全县农村改厕工作水平。要加强正面宣传报道和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

五、工作要求

（一）强化组织领导。全镇农村改厕工作由镇党委统一领导，2022年新增改厕任务由镇乡村振兴办牵头统筹推进；农村户厕调查摸底和问题厕所排查工作由镇乡村振兴办负责；2021年未完成的改厕任务和农村户厕问题整改由原改厕办负责抓好落实；各村要做好具体组织实施工作，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过联系农户、百姓议事、屋场恳谈等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。

（二）强化培训指导。镇统一组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，切实提高广大基层干部思想认识和业务水平。通过组织专家授课、现场观摩等形式深入开展农村改厕技术培训和指导，明确相应的技术指标，提供设计施工图。

（三）强化资金筹措。建立“中央和省市奖补、县市区配套、群众投资投劳”的多元投入模式。各村要根据执行新国标和材料价格、人工工资上涨等因素可能带来改厕成本上升的实际情况，加大资金筹措力度，保障工作有序推进。各改厕村可通过社会捐资、各类经济组织投资、改厕农户投资投劳等形式拓宽筹资渠道。以下情形不列入奖补范围：一是农户不申请；二是农户不投入；三是农户不使用；四是验收不合格。

（四）强化组织实施。按照年度农村改厕任务，各村要迅速研究，合理安排并及时下达改厕任务到组，倒排工期，挂图作战，全力推进农村改厕工作，确保高质量完成农村改（新）建户用厕所任务。改（新）建厕所施工前后要分别拍照取证，存档备查。健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。   

（五）强化督查考核。省、市乡村振兴局已下发文件，建立定期调度和不定期督查巡查工作机制，市乡村振兴局将采取一月一检查、一月一调度、一月一通报等多种方式开展督查督导，将农村改厕工作纳入年度绩效目标考核、乡村振兴实绩考核的重要内容。对改厕工作中存在违规违法行为的单位或个人，依法依规严肃追究相关责任。镇乡村振兴办对各村工作验收、督查考核的结果作为年度改厕工作、乡村振兴工作考核的重要依据。

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