2022年岣嵝乡法治政府建设工作报告
岣嵝乡位于衡阳县东北部，千古名山岣嵝峰之下，东邻樟木乡，西靠渣江镇，南临集兵镇，北抵界牌镇。107国道傍东而过，县道X043（现升级为省道219）穿腹而行，横江铺河盘转而卧。全乡面积106平方公里，其中耕地面积约2.4万亩，林地面积12.4万亩，辖凤山、杉云、神皇、福星、高峰、环洞、松柏、腊树、白石峰、觉先10个行政村村，243个村民小组，总人口23955人（其中农业人口23247人），基层党组织12个，党员684人。境内山清水秀，资源丰富，有3A景区岣嵝峰国家森林公园，有革命烈士戴今吾、肖觉先故居，是毛泽建烈士开展革命的根据地。2020年以来分别被评为湖南省脱贫攻坚先进集体、衡阳市实施乡村振兴战略先进乡镇、衡阳县目标管理综合考核优秀单位、衡阳县平安建设优秀乡镇、营造林先进单位、森林防火优秀乡镇，连续四年被评为衡阳市信访工作“三无”乡镇。
2022年岣嵝乡法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县委员会及相关部门的精心指导下，按照2022年全面依法治县工作的总体要求，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，大力开展法治政府建设，进一步促进政府依法执政、依法行政能力。基层社会治理有序推进，社会矛盾及时化解，社会治安综合治理进一步加强；公民法治意识、法治观念进一步增强，群众安全感和尊严感进一步提升，使岣嵝乡政府法治建设工作取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视法治政府建设工作
严格按照上级部门的有关要求，成立了乡法治建设领导小组，由党委书记任组长，乡长任常务副组长，其他领导班子成员为副组长，相关职能部门为成员。领导小组定期召开会议，认真贯彻落实省、市、县委关于法治建设各项决策部署，研究解决法治政府建设过程中的重大问题，强化组织保障，推进了重点任务落实。健全乡党委依法决策机制，健全乡法律顾问制度，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平，建立并运行党委重大决策合法合规审查机制，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设，加大执纪问责力度，确保党纪党规的刚性约束。党政主要负责人切实履行推行法治建设第一责任人职责，推进党政主要负责人年终述法制度，每年至少召开2次以上的专题会议并准时向上级党委、政府报告法治政府建设情况，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，深入实施“三五一”工作思路，以“法治建设‘十四五’规划”实施为抓手，践行法治为民，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，统筹推进全面依法治县，促进各项事项在法治轨道上有序运行。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是乡党委理论学习中心组将学习习近平法治思想常态化。4月份集中学习了新修订《信访工作条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《国家安全法》等，5月份集中学习了《习近平关于总体国家安全观论述摘编》之坚持总体国家安全观、《反有组织犯罪法》等。
二是深入开展习近平法治思想专题宣讲，推动将习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育。4月份，乡党委政府组织乡村两级干部集中进行法治宣讲，扎实开展“4·15”全民国家安全教育日（周）普法宣传活动，认真组织学习《国家安全法》、《反分裂国家法》、《网络安全法》、《反恐怖主义法》、《反有组织犯罪法》等；5月份，岣嵝乡党委安排部署了2022年农村法治宣传教育月活动，指导司法所、综治办利用屋场恳谈会等形式，重点对《民法典》等进行宣讲，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。利用“未成年人保护大课堂”，深入中小学校开展《未成年人保护法》宣讲，预防未成年人性侵害、防范校园欺凌、禁毒防溺水知识小课等，真正起到了守护“花蕾”和自我保护的作用；利用“5·12”、“6·26”“12·4”等重要时间节点，在我乡中小学校、铁厂市场、村组屋场等地方深入开展“法律七进”、“国际禁毒宣传日”及“国家宪法日”、“宪法宣传周”等集中普法宣传活动；利用“城乡治理标准化信息公示栏”、粘贴宣传标语、悬挂宣传横幅、播放“村村响”和电子显示屏等方式，把平安建设、反诈打跨、禁毒禁赌、扫黑除恶、防非处非等内容宣传到组到户；利用暑期返乡大学生开展“雁回衡阳”新时代文明实践活动契机，积极引导返乡大学生参加普法志愿者队伍，同步在全乡广泛开展“送法下乡”志愿服务活动，进一步丰富形式扩大影响，提升公民法律意识。
三是组织全乡国家工作人员参加学法考法，进一步提升国家工作人员法治素养和依法办事能力。
三、加强党的领导，健全法治政府建设制度机制
（一）全面贯彻实施宪法。全面实施宪法宣誓制度，人大选举干部必须抚按宪法宣誓，增强国家工作人员宪法意识。加强宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。
（二）统筹推进法治政府工作体系建设。抓好《衡阳县法治建设“十四五”规划》的贯彻实施，深入推进市域社会治理现代化创建，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现“政治、法治、德治、自治、智治”“五治”融合。
1、高度重视，统筹部署。我乡成立乡市域社会治理领导小组。领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向乡党委政府作一次专题汇报。
2、深入推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定。开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理活动；妥善解决土地管理、环境保护、农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题，打击基层涉黑犯罪；查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。
3、加强市域社会治理群众自治品牌创建。我乡10个行政村均组建了“平安守护人”及“湾村明白人”志愿队伍，各分队积极开展活动，积极参加辖区法律宣传、社会治安义务巡逻、矛盾调处及信访维稳等志愿活动，有效协助维护了我乡治安秩序和社会稳定。
4、深入推进基层党组织建设，强化党的领导核心地位。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权；继续坚持“一肩挑”和“交叉任职”；实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程；持续整顿软弱涣散党组织，制定排查整顿方案，形成常态化机制；选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员；加强村级组织阵地建设；加强村务监督委员会建设。
5、规范健全自治制度，加强基层群防群治力量。我乡积极推动村规民约规范化全覆盖，落实“四议两公开”等制度。同时推进综治中心标准化建设，以网格化服务管理为手段，建立了专群结合、群防群治的工作机制。
（三）抓好法治人才队伍建设。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，贯彻落实中央、省委有关新时代法治人才建设决策部署，加大对派驻我乡的派出所、司法所法治专门队伍业务培训，充分发挥他们法律专业知识方面的长处，在矛盾纠纷调解、信访问题处置等方面提供法律释疑。同时，组织司法所对我乡55名人民调解员进行“法律明白人”培训，让他们掌握一定的法律知识，在调解人民内部矛盾中更好地发挥作用。推行政府法律顾问制度，与湖南纲维（衡阳）律师事务所签订法律顾问聘用合同，在审查规范性文件、重大项目的洽谈审查、重大合同的草拟修改及行政诉讼等方面，主动邀请法律顾问全程参与，有效防范了由于各种不规范等因素带来的风险和损失。
（四）完善依法行政制度体系。加强行政决策程序，规范行政执法工作和行政执法监督等制度建设，继续健全完善法律法规行政执法决定法制审核制度、法律法规行政执法全过程记录制度、培训制度和行政执法岗位责任制度。从事行政执法岗位工作的人员，必须参加执法资格考试，我乡11名工作人员参加考试后，均获取行政执法资格证，执证上岗。这些制度体系的建立健全，为落实推进依法行政工作提供了制度保障。
四、坚持服务大局，充分发挥法治引领保障作用
一是强化法治思维。把依法行政、依法办事作为自觉行动。我乡按照精简层级、提高效率、方便办事的原则，对行政许可事项的每个环节进行审核和优化，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，公布“一件事一次办”事项23条，并按照一事一图的原则制作了简明扼要的流程图，使前来办事的群众对办理事项能够一目了然，大大缩短办事时限。10个村设立便民服务中心，实行一周五天工作制，对群众申请办理的各项事务，实行“一个窗口管理，内部运作，上下联动，全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，真正发挥村级组织服务群众的作用。通过强化法治思维，在依法行政、依法办事中自觉践行法律锻炼。
二是全面推进政务公开。按照依法行政和信息公开的有关规定，我乡认真落实政务公开各项制度，并制定《衡阳县岣嵝乡政务信息公开公示制度》，全面公开预算、决算、经费支出情况等，党政门户网上的“信息公开”包括了部门职责、政策法规、服务承诺、举报投诉等信息。全面完成湖南“互联网+监督”平台的100%接入，应公开项目严格按照要求全部做到及时公开。
三是大力推行行政执法公示制度。针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为，将法律依据、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示，有效解决了过去行政执法存在的不规范、不全面的问题。一年来，全乡共组织开展行政执法活动12次，均做到严格规范，没有一例投诉。
五、基层特色治理制度
我乡在基层治理方面成效明显，法治政府建设推进顺利，主要有以下制度体系作支撑。
一是屋场恳谈会制度。指的就是在每个村每个小组每半年至少召开1次屋场恳谈会，因工作需要可以增加召开次数，近距离的倾听老百姓的需求，收集到的问题要“件件有回音，事事有着落”。这一制度不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈，恳谈会搬出会议室，在村民小组、大屋场、村民聚集地开，不限内容、不定调子，鼓励参会人员随时发言，畅所欲言。这一制度拉近与群众的距离，真正收集到了群众的心声，帮助群众解决各类问题和实际困难。
二是厚德同心积分银行持续推行。厚德同心积分银行是衡阳县新时代文明实践工作的一项重要内容，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，有力地推动乡村振兴。目前我乡10个村持续全面推动，不同于传统的“存折”，存住的都是美德。村民可以以积分兑换日常生活用品，极大地促进了良好风尚的传承，美德的形成促使公民守法成为了一种自觉。
三是实行网格化管理。根据县社会治理和网格化信息中心、“云治衡阳”信息化平台的要求，全乡以村为单位划分为10个大网格，各村根据村干部包组的原则划分为若干小网格。各村支部书记为网格长，其他村干部为网格员，全面负责本网格内的重点人群管理、矛盾纠纷调处、突发事件处置、社会稳定维护等工作，网格员不能处理的本网格内发生事务，可以向上申请支持解决。同时各村建立网格化微信群，一户至少一人加入微信群，方便群众在微信群中咨询政策、申请帮助等，目前我乡网格化微信群覆盖率为100%。建立“云治衡阳”信息平台数据库，各村根据设定的网格数量绘制网格区域图，将特殊人群、重点青少年、党建管理、综治组织、社会治安、护路护线、校园及周边安全、实有人口、实有房屋、两新组织、矛盾事件等信息一并录入平台数据库，实行网格化管理。
四是平安家庭评选制度。我乡从2015年开始每年推行平安家庭评选，从申报、评议、公示、审核到最终确认名单均严格操作流程和评选要求执行，并授牌表彰。以家庭的平安，促进全乡全社会的平安，为创建“平安岣嵝”奠定基础。
五是矛盾处理实现“小事不出村，大事不出乡镇”。排查化解矛盾纠纷，是综治维稳工作的基础工作，也是法治政府建设一项关键性工作。近年来，岣嵝乡坚持奉行“大调解”换来“大和谐”工作法，深入排查化解矛盾纠纷，有力维护了全乡社会和谐稳定。建立镇村两级矛盾纠纷定期排查报告制度，对排查出来的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁管理、谁负责”的原则，落实矛盾纠纷化解工作责任人，并将化解矛盾纠纷情况与领导包村、干部驻村工作挂钩，与分管领导工作职责挂钩，全力做好矛盾纠纷化解工作。对能调解的矛盾努力化解，能及时解决的问题积极及时解决，不能及时解决的认真做好解释工作。对那些长期积案、化解难度大、涉及人数多、诉求强烈、可能引发群体性事件和群体性上访的矛盾纠纷，乡党委书记亲自挂帅组织，采取人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，全力做好矛盾纠纷化解工作。去年以来，全镇共化解矛盾纠纷57起，矛盾纠纷化解率达99%，真正实现了“小事不出村，大事不出乡镇”，得到了上级领导的好评。信访老户、涉退役等群体也稳控到位，未出现越级访、重复访、群访等非正常信访事件，为社会和谐稳定创造了良好条件。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。踏上新的征程，站在新的起点，岣嵝乡将按照以人为本、执政为民、法治政府的要求，不忘初心，牢记使命，进一步集中民智，凝聚民力，认真履行职责，全面推进法治政府建设工作，不断提高依法行政能力和依法管理水平，推动全乡各项经济和社会事业再上新台阶。
衡阳县岣嵝乡人民政府
2022年11月15日
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