2025年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋篇布局之年。今年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定省委"三高四新"美好蓝图、市委"制造立市、文旅兴城"发展战略和县委"三五一"工作思路，统筹推进"三色岣嵝"建设，着力强产业、美乡村、惠民生、保安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，高水平做好"十五五"规划谋篇布局，奋力书写中国式现代化岣嵝乡篇章。
第一部分：2025年工作总结
一、履行主责主业情况
（一）持续推进基层党建工作
一是深入贯彻中央八项规定精神学习教育精神。组织各基层党组织召开党员大会，做好前期启动部署，带领党员集中学习贯彻习近平总书记就开展学习教育重要讲话精神及中央、省、市、县启动会议精神；积极开展学习教育，要求各基层党组织集中组织党员原原本本学习《中央八项规定》和《中央八项规定实施细则》等7个方面内容，并组织党员采取个人自学方式，科学制定《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》研读计划，通过党员大会、支委会、党小组会等形式，组织党员开展研讨交流。截至目前，各基层党组织共召开传达上级关于召开学习教育工作精神会议26余次，组织党员开展学习教育65余次，开展研讨交流会52余次，做到了党组织书记上党课及警示教育全覆盖。
二是治理效能持续提升。持续为基层减负赋能，清理村部冗余牌子300余块，压减非必要考核事项18个，政务服务办理时限压缩40%，矛盾纠纷化解率达96%，让基层治理更加高效便民；坚持把编制乡镇履职事项清单工作，作为破解基层治理"小马拉大车"突出问题的关键之举，共梳理出基本履职事项130条，配合履职事项115条，上级部门收回事项130条，全面理清了权责边界、细化了责任分工。
三是充实人才储备，做好村换届准备工作。进一步抓好人才队伍培养，提前谋划好下一轮村"两委"换届工作，建立梯队式村级后备力量梯队培训机制，持续壮大村级后备力量"蓄水池"，在现有储蓄的57名村后备干部及15名党组织书记后备力量人选的基础上，持续从复员退伍军人、在外务工经商青年农民、本土致富能手中吸纳选拔优秀人才，加大对现有人才的教育培训力度，做好从"储"到"用"的高效率转变。
（二）突出推进经济发展
一是持续推进粮食生产。完成双季稻办点示范面积2700亩，完成早稻播种移栽面积10818亩。土地流转面积达4600亩，同比增加520亩。现有专业化农机合作社1家，提供早稻农机机插机播服务2726亩。培育棉花种植大户6个（高峰、腊树、杉云、觉先村），面积562.3亩。开展农机安全隐患排查及宣传活动3次。开展全乡蔬菜、水果、中药材种植主体及质量安全风险排查1次。开展耕地保护巡查宣传（宣传册、横幅、宣传车）十余次，完成恢复耕地举证，工作走在全县前列。
二是持续加强防返贫监测。建立"网格化+信息化"防返贫监测体系，监测435户脱贫户、76户监测对象，消除风险8户15人。推行"一户一画像"、"三色管理"，落实应纳尽纳、应帮尽帮。发放雨露计划补助45人，6.75万元。落实产业帮扶（种苗、肥料等）435户脱贫户、76户监测对象，金额14.75万元。落实县外务工脱贫人口交通补贴623人，26.52万元。就业帮扶车间和公益性岗位吸纳脱贫人口就业23人以上。扶贫小额信贷到户26户，累计贴息约1.163万元。落实未就业毕业生"311"就业帮扶措施。对龙头坪、粟祠易地搬迁安置点91户283人进行后续扶持。高峰村安置点新建公厕1栋、充电桩项目1个。
三是持续优化基础设施。畔塘水库除险加固工程即将竣工，完成蔡大丘河清淤疏浚2公里、骨干塘清淤除险加固12口，完成水渠、水圳硬化3.8公里，老化水利设施维护10余公里。完成村组道路修缮15公里、硬化4.4公里、生产路硬化6.7公里，农旅路硬化油化600米，安装路灯600余盏。
（三）扎实推进民生事业高质量发展
一是严格落实社会救助政策。全面推行"一站式"服务，优化审批流程，实现低保、五保等业务"最多跑一次"；依托"湖南民政"平台完成服务对象信息采集认证，确保数据准确率达100%；全年受理群众咨询80余件，办结率和群众满意度均达100%。健全城乡低保动态管理机制，精准认定低保及特困供养对象，及时清退不符合条件对象，确保"应保尽保、应退尽退"，有效解决困难群众急难愁盼问题。截至2025年底，全乡保障城镇最低生活保障对象3户3人，发放低保资金1.5万元；农村最低生活保障对象185户403人，发放低保资金141.36万元；特困供养对象133户135人，发放生活补贴108.11万元。完善特殊群体关爱服务体系。构建特殊群体关爱帮扶长效机制，2025年累计为94名困难残疾人发放生活补贴11.28万元，为247名重度残疾人发放护理补贴29.64万元；开展困境儿童和留守儿童关爱行动，为2名社会孤儿和11名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴15.6万元；因灾、因病等突发事件实施临时救助17万元；为76名90周岁及以上高龄老人发放高龄津贴7.6万元；联合乡卫生院开展"医养结合"服务，为15名老年人提供免费健康体检和慢性病管理。加强养老服务设施建设。投入专项资金12万余元建成160米长围栏，于2025年1月竣工投用。严格对照《养老机构等级划分与评定》国家标准，乡敬老院在环境、设施、管理和服务等方面达到"一星敬老院"标准，于2025年4月获评"一星敬老院"。2025年8月完成乡镇养老机构统筹统管改革任务。
二是扎实推进S219道路项目建设。S219线衡阳县界牌至集兵公路全长20.948公里，途经界牌、岣嵝、集兵三个乡镇。为确保项目建设进度，岣嵝乡成立S219岣嵝段道路提质改造工作领导小组，由乡党委主要领导担任组长，定期召开项目推进会，专题研究解决征地补偿标准争议、管线迁改等重点难点问题。切实做好群众宣传动员工作，通过发放宣传资料、开展入户走访等形式，深入阐释项目建设的重要意义和长远效益，积极争取群众理解支持，为项目顺利实施创造良好条件。目前，项目施工图及预算已获批复，土地林地报批、环评、水保洪评、稳评及征地拆迁等工作正按计划有序推进，为后续路基工程施工提供有力保障，预计项目将于2026年元旦节前开工建设。
三是坚决守护全乡师生"舌尖上的安全"。我乡高度重视学生营养改善工作，积极与社会免费午餐基金等公益组织对接，争取项目落地。2016年，项目率先在岣嵝乡妙溪小学试点；2020年9月，扩大到岣嵝乡中心小学；今年秋季学期，实现了全乡8所中小学及幼儿园免费午餐全覆盖，据统计，该项目的推行，预计每年能为全乡学生家长节省餐费支出约150万元。与此同时，坚决扛牢校园食品安全责任，狠抓"校园餐"专项整治，通过党政领导联点开展陪餐及食品安全专项检查工作、联通"互联网+明厨亮灶"系统、强化后厨队伍建设与规范管理，不断提升智慧管理与供餐质量，确保学生的"免费午餐"吃得健康、吃得营养、吃得放心。
（四）严守各项安全底线。
一是加强应急能力建设。牵头组织消防应急演练2次，指导企业、群众开展火灾疏散与扑救。同时，走进校园开展交通安全、食品安全宣传40余次，以生动形式增强学生安全意识。积极参与衡阳县的物资装备暨冬春安全防范集中宣传活动，学习安全知识与装备使用方法。发放安全防范宣传日历100余份及一封信500份，将用火、用电、用气安全提示送入千家万户。定期对辖区加油站、竹木加工厂、烟花爆竹店等企业开展安全生产检查80多次，排查整改隐患30余次，筑牢企业安全防线。结合5.12防灾减灾日、安全生产宣传月活动，开展知识讲座、发放资料，营造全民防灾氛围。落实了2024-2025冬春生活救助，救助不少于200户，发放资金不少于10万元，发放物资价值3万以上。
二是做好防溺水工作。按照上级要求，对全乡水体和留守困境儿童安全信息进行摸底排查，检查警示牌和救生杆配备情况，安排好每个水体巡逻人员并发放致学生家长的一封信，确保每个水体和留守困境儿童安全信息摸底排查全面完整，每个水体至少一牌（警示牌）一杆（救生竹竿），致学生家长一封信不漏一户。同时组织村干部、党员、志愿者在晴热天气中午12:00-14:30，16:00-18:00开展一天两次的防溺水巡逻，确保防溺水工作不留死角。
三是扎实开展问题排查与灾害防治工作。全面摸排农村违规建住房情况，累计排查2020年7月3日后新增建住房171宗，发现并处置新增建住房问题1宗；系统排查2013年1月1日至2020年7月3日存量建住房87宗，妥善处理存量建住房问题1宗。组织开展地质灾害防治应急演练4次，强降雨期间累计转移安置人员50人次。严格落实畜禽防疫工作，完成生猪免疫1800头、牛160头、家禽12万羽；高标准完成春防集中免疫任务，口蹄疫、小反刍、禽流感等强制免疫密度达100%；持续强化非洲猪瘟防控，定期开展消毒宣传，向各养殖场发放消毒液。
二、特色亮点工作开展情况
（一）扎实推进特色产业发展。油茶低改工作有序推进，完成土地流转1.2万亩，推广"公司（合作社）+农户"经营模式，实施抚育改造、更新改造、品种改良及水肥一体化等技术措施，油茶种植面积达4094.1亩（更新改造702.8亩、新造362.1亩、抚育改造990亩、新造林抚育2039.2亩）。支持个体企业规范建设茶油作坊，完成油茶生产任务4094.1亩。实施中央财政国土绿化试点示范项目2669.6亩（乔木退化林修复1758.5亩、油茶低产林改造843.6亩、生物防火林带建设67.5亩）。完成义务植树2100株，建设生物防火林带1120米、防火林道1890米。实施中央财政油茶示范项目水肥一体化856.8亩。凤山村发展黄金贡柚100余亩，白石峰黄桃种植规模达450亩，预计产量同比增长20%。建成福星、环洞、觉先村光伏电站348.36千瓦，全乡总装机量983.6千瓦，年收益预计达45万元。
（二）扎实推进森林防灭火工作。严格落实森林防灭火责任制，强化森林资源管护。乡财政专项列支森林保护经费10余万元，组建乡村扑火队11支，配备专职人员292名，扑火队伍持续壮大；更新添置高扬程水泵1台、高压细水喷雾器2台、割灌机2台、砍刀20把等专业设备，防火物资储备持续充足。规范设置永久宣传牌12块，宣传成效显著提升。高标准建设生物防火林带1.1公里，维护集中祭祀点29处，防火基础设施不断完善。通过强化责任落实，全乡未发生森林火灾，有效保障了森林资源安全。严格执行古树名木保护措施，完成86株重点保护，严防人畜破坏，规范实施保护手段。依法打击违规占用林地、滥采滥伐行为，遏制乱占林地现象，维护了生态安全。经湖南省应急委员会评定，2025年岣嵝乡荣获"森林防灭火工作成效突出乡镇"称号。
（三）社会治安综合治理工作。深入践行大禹文化"疏"理念，创新推行"三疏工作法"，扎实推进省级示范综治中心建设，全年高效化解矛盾纠纷80余起，实现零赴省进京上访，基层社会治理精准度与温度显著提升。一是深化排查机制，全面"疏导"矛盾隐患。聚焦村民生活热点难点问题，组织网格员、湾村明白人等基层力量，充分借鉴"枫桥经验"，按照"村不漏户、户不漏人"原则，开展滚动式、拉网式排查，建立完善涉稳苗头性、倾向性矛盾清单，实行台账式管理、项目化化解，确保矛盾纠纷早发现、早处置。二是优化信访平台，高效"疏通"诉求渠道。坚持问题导向，以"责任清、情况明、作风正、工作实"为准则，创新信访工作方式，组织干部下沉一线，变群众上访为干部下访，变接访为走访，通过"拉家常"方式倾听民声、宣讲政策、疏导情绪，第一时间回应群众关切。同时，在综治中心设立诉求呼应点，畅通群众反映渠道，实现矛盾纠纷源头治理和闭环管理。三是强化倾听诉求，及时"疏心"化解矛盾。深入基层倾听民声，采取主动约访、入户关怀等方式直面群众需求，切实解决实际问题。加强重点人群心理健康服务，定期开展心理健康知识培训，邀请心理咨询师提供专业指导。全年在全乡243个村民小组召开屋场恳谈会，及时回应群众关切，促进矛盾化解，切实提升群众满意度。
三、县委、县政府关注的重点工作推进情况以及需要县委、县政府解决的事项
（一）加快推进S219提质改造项目建设。今年，S219衡阳县界牌至界牌公路作为2025年度衡阳市重点建设项目已全面启动前期工作。根据省级批复，该项目按二级公路最低标准实施，路面宽度7.5米，路基宽度8.5米。其中岣嵝乡段里程12.47公里，路基建设预算2400万元，县财政按1:1比例予以奖补，乡镇自筹1200万元。7月23日以来，我乡积极动员群众筹资筹款，截至当前，全乡累计捐款500余万元，参与人数2000余人，最大单笔捐款20万元，资金筹集进度和群众参与度均创历史新高。鉴于当前筹资缺口较大、群众开工意愿强烈，为确保项目按期开工，恳请县委、县政府统筹解决资金缺口问题，并协调上级交通、财政部门争取政策资金支持，加快推进S219提质改造项目建设，切实改善沿线群众出行条件，促进区域经济社会发展。
（二）加快推进岣嵝峰景区开发。
（三）加快推进湘南地区第一个党支部中共神皇山支部旧址修缮（于2025年1月作为"近现代重要史迹及代表性建筑"被列入湖南省第十二批"省级文物保护单位名单"）、戴金吾故居及墓(基本完成戴金吾故居环境整治工程-第三期道路硬化、黑化、亮化以及河道整治)、肖觉先故居及墓等项目建设（持续推动肖觉先烈士故居修建，目前县相关部门已完成施工方招投标工作）。
（四）加快推进岣嵝乡龙头坪小城镇基础设施建设。为全力加强龙头坪小城镇建设，打造湘南特色风情小镇，我乡已完成全乡总体规划及旅游规划，已形成控制性详规和城市空间布局。目前育才路路网管网、易地搬迁集中安置房附属设施及乡中心幼儿园已建成并使用，规划用地的相关手续已成功办理。下步我乡将下大力气加大招商引资力度，重点围绕特色产业培育、基础设施完善和公共服务配套三个方向，吸引文旅开发、生态农业、康养旅居等领域的优质企业入驻。深入挖掘本地民俗文化和自然资源，打造集休闲度假、民俗体验、康养旅居为一体的特色业态，推动产城融合发展，使龙头坪小城镇成为展示岣嵝乡形象的重要窗口和带动区域经济增长的新引擎。
四、2026年工作思路
（一）深入推进农业效能提升行动，切实保障粮食安全基础。岣嵝乡作为农业主导型乡镇，必须坚决扛稳粮食安全政治责任，确保耕地红线不突破、粮食供给自给有保障。一是严守粮食安全红线。严格执行"田长制"工作机制，强化耕地数量管控、质量提升、生态修复"三位一体"保护，坚决遏制耕地"非农化""非粮化"倾向。深入实施粮食产能提升工程，高标准推进粮食生产示范片建设，全面推广良田、良种、良机、良法配套技术。持续完善凤山村标准化育秧工厂建设，突破传统农业生产瓶颈，实现水稻育秧集约化、工厂化生产。不折不扣落实惠农支农政策，健全联农带农利益联结机制，重点扶持种植大户、村集体经济组织、专业合作社等新型经营主体发展设施农业。二是提质增效特色农业产业。稳定发展"两油一茶一桃"（茶油、菜油、茶叶、黄桃）优势产业，高标准推进中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设，按期完成年度油茶新造和低产低效林改造任务。重点培育黄精、锥栗、黄金贡柚、七月枇杷等特色产业，着力提升品质、拓宽销售渠道、打造特色品牌，突出绿色生态传统优势，持续推动产业高质量发展。推进岣嵝山茶油产业发展，延伸油茶产业链，加强品牌建设，探索申请地理标志产品和有机认证，提升品牌公信力；同时加强品牌和市场开拓，通过统一包装设计，讲好"乡土"故事，突出绿色、健康特色；积极推动岣嵝本土矿泉水产业发展，加强水源地保护与开发，鉴于瓶装水市场已经饱和，可通过差异化竞争，突出水源地优势，加强媒体宣传，强调"家乡水"情感联结，打造健康饮水品牌；促进岣嵝竹木加工厂产业有序地拓展，通过整合资源、优化生产流程、提升产品质量等多种方式，不断提高产品附加值。三是创新激活村集体经济。坚持群众主体、政府引导、市场运作原则，采取"公司+基地+农户"发展模式，依法依规推进荒坡地、闲置土地流转工作，积极探索自由流转、入股合作、长期租赁、反租倒包、联营开发等多元化运营方式，集中土地资源，引进优质项目，实现规模经营。计划明年完成土地流转4000余亩，新建农旅项目5个，重点推进凤山爱情果园二期建设，切实提高土地利用效率。
（二）实施乡村品质提升行动，共建"和美湘村"。一是完善基础设施。高标准推进S219界牌-集兵段道路提质改造工程，抢抓发展机遇，强化工作举措，广泛动员群众，凝聚多方合力完成路基工程，确保项目建设进度。扎实推进乡村道路提质改造工作，重点打通"断头路"及村组间小道，确保乡村道路网络畅通。同步实施觉七公路、神皇至环洞等乡村主干道提质改造工程，着力提升道路质量与承载能力，实现道路平整耐久，为促进乡村发展、便利村民出行提供坚实交通保障。统筹推进农田水利、社会事业和民生工程等基础设施建设，实施农网改造项目，加快乡污水处理站及路网等工程建设，持续加强农田水利设施管护、河道清淤疏浚，加强山洪沟治理，完成横江铺河全线清淤疏浚，切实保障农业灌溉和农村供水需求。二是提升乡村风貌。深入学习"千万工程"经验，纵深推进农村人居环境整治提升行动，重点打造神皇山农旅基地、福星戴今吾故居、凤山青春乐园等3个示范片区，力争创建和美湘村示范村1个、和美屋场6个、和美庭院24个。全面落实村庄清洁行动，确保完成省市下达的农村户用卫生厕所改造任务。三是弘扬红色文化。扎实推进戴今吾故居周边环境整治工程，提升游客服务体验。稳步实施岣嵝乡国有林场森林康养基地建设，加强红色精品路线建设，完善景点间旅游道路网络，结合红色文化资源、自然生态和乡村振兴战略，打造具有教育性、体验性和可持续性的文旅融合项目，建设锦绣潇湘红色文化旅游教育基地。
（三）扎实推进民生事业提升行动，切实增强人民群众获得感。一是突出就业优先导向。健全"培训+就业"协同联动机制，重点开展电工、家政等市场紧缺职业技能培训，加快推进乡村振兴车间提质扩容工程，为脱贫劳动力搭建就近就业平台。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，通过精准岗位匹配、定向招聘对接等有效措施，全力保持就业形势稳定。二是深化公共服务供给。有序推进乡镇标准化寄宿制学校建设工程，全面实施校舍改造、教学设备更新和师资队伍建设，着力提升县域教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。持续深化与南华附二医院医联体合作，建立健全常态化巡回义诊和健康宣教机制，同步推进基层医疗机构信息化建设与医务人员能力培训，确保群众就近享有优质医疗资源。三是完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，动态掌握城乡居民参保状况，做到应参尽参、应保尽保。完善困难群众救助制度体系，统筹推进低保、特困供养、临时救助等政策精准实施，建立动态调整机制，实现救助帮扶全覆盖、无遗漏。深入推进乡镇敬老院县级统筹管理改革，提升养老服务质量。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（四）实施平安建设守底行动，构筑和谐新家园。一是严守安全生产底线。深化"五全一常态"机制，聚焦防溺水、农机安全、道路交通、烟花爆竹、森林防火、违法违规建房等重点领域，开展隐患排查整治专项行动，建立"隐患发现－整改销号－回头看"闭环管理机制，坚决防范各类事故发生。要毫不松懈抓好森林防灭火工作，牢牢守住岣嵝的绿水青山。二是统筹推进政法工作。持续深化"综治中心＋网格化＋信息化"基层治理模式，建设集信访接待、人民调解、法律服务、心理干预于一体的大综治平台，实行矛盾纠纷"一站式"受理、一揽子调处。持续开展"利剑护蕾"行动，常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平"平安岣嵝乡"。
（五）实施行政效能提升行动，打造人民满意政府。一是坚持政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动"第一议题"制度落实落细。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"。持续推动新形势下政府自身建设走深走实，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和乡党委各项决策部署。严格执行"三重一大"决策机制和民主集中制，全面落实政务公开，推进权力公开透明运行。二是坚持以民为本。认真践行执政为民服务宗旨，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。树立和践行正确政绩观，始终把群众的"关键小事"当成政府的"心头大事"，俯下身听民意、沉下去解民忧，把群众的"问题清单"变成政府的"履职清单"，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让发展实绩更有"温度"、民生答卷更有"厚度"。三是坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"机制，巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治"四风"。严厉整治群众身边"微腐败"。树牢过"紧日子"理念，严控"三公"经费，强化财政收支管理，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。
衡阳县岣嵝乡人民政府
2025年11月28日
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