衡阳县自然资源局2025年度工作总结
（2025年11月28日）
“十四五”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，以“长牙齿”的硬措保护耕地，以“只争朝夕”的干劲保护生态，以“久久为功”的定力保障要素，全力当好自然资源大管家和美丽中国守护者。
一、“十四五”工作情况
（一）持续深化党建赋能，夯实事业发展根基。我们坚持以党的建设为统领，切实履行党组书记第一责任人责任，严格落实班子成员“一岗双责”，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进从严治党。
（二）构建耕地保护体系，严守耕地保护红线。编制了耕地保护专项规划，形成了全县耕地保护“一张图”。建立了县、乡、村、组四级“田长制”机制，聘请田长和网格员2692名。严格耕地保护党政同责，县、乡、村层层签订《耕地保护目标管理承诺书》，田长制工作纳入各级耕地保护责任目标考核、领导干部自然资源审计和“两代表一委员”提名必审内容，耕地“非农化”“非粮化”整治纳入巡察工作范畴。建立了田长制联动会议制度，出台了《衡阳县落实田长制严格耕地保护三条措施》《衡阳县田长制奖励方案》《衡阳县严格耕地保护若干措施》等制度，耕地保护有章可循。制订了《关于严格落实耕地进出平衡的通知》《进一步加强耕地占补平衡的工作的实施意见》《衡阳县耕地占补平衡专项整治工作方案》。实施旱改水1720.65亩，新增水田指标1432.05亩，恢复耕地17866.95亩。全县耕地保有量90.92万亩、永久基本农田82.38万亩实至名归，耕地数量、质量、生态三位一体保护格局逐步形成。
（三）优化国土空间格局，绘就发展一张蓝图。编制了《衡阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》并获批复完成“三区三线”划定及城镇开发边界工作。《衡阳县樟木乡等24个乡镇国土空间规划（2021-2035年）》获市人民政府批复，443个村村庄规划全覆盖，306个村庄规划获县人民政府批复，形成了全县国土空间开发保护“一张图”。
（四）强化资源精准保障，支撑高质量发展格局。报省市政府批准用地3449.09亩，县本级批准村民建房农用地转用259.73亩。收回国有土地使用权2537.57亩，盘活闲置土地5484.455亩。出让成交国有建设用地259宗，面积18032.06亩，成交价款46.34亿元；追缴土地出让金欠款1.81亿元。划拨供应土地6743.5亩，归集国有资产433宗。农村集体经营性建设用地入市试点入市土地18宗，面积310.62亩，成交金额1.08亿元。2025年获准土地储备专项债，纳入专债地块995.25亩，金额8.9亿元。
（五）筑牢生态安全屏障，推动资源绿色开发。出让采矿权3宗，收益1.27亿元；在全市率先推行非砂石土矿开采产生的砂石料有偿处置，收取有偿使用费1500余万元；建立4+1矿山监管模式，关闭退出砂石土矿41家，完成绿色矿山建设12家，修复废弃矿山362.2亩，生态修复遗留矿山68处，面积2054.14亩。西渡镇全域土地综合整治以“全域整治+产业导入”为核心，投资9.39亿元，预计受益面积17.94万亩，提升耕地质量面积13716.9亩，新增耕地679.95亩。
（六）严守资源安全底线，维护依法有序格局。立案查处各类违法案件347宗，收缴罚没款8061.4万元。开展违法用地“双零”行动和农村乱占耕地建房整治工作，整改督察卫片图斑1081块，拆除违法建筑166631平方米，没收建筑物23181平方米。船山湖山水田园农旅休闲项目非法占地457.54亩，拆除建筑面积20000平方米。
（七）筑牢地灾防治体系，守护生命财产安全。地质灾害“隐患点+风险区”双控体系试点投入资金对100处重大地质灾害隐患点安装音视频监控设备，地质灾害隐患点风险全天候源头管控。完成1421处中高风险斜坡单元、225处隐患点、13744户切坡建房户排查，消除地质灾害隐患80处，完成栏垅乡泉口村等5处重大地质灾害治理工程，实施避险搬迁96户，实施地质灾害隐患“微治理”35个，举办了2025年衡阳市地质灾害精准转移避险演练，地质灾害防治“零伤亡”。
（八）深化“放管服”改革，登记服务提质增效。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，不动产登记实现“一窗受理、一网办理”“异地受理、跨域通办”，实现“交房即交证”“交地即交证、竣工即交证”。受理城镇不动产登记事项153736，办结率100%。“交房即交证”办证1090套。宅基地房地一体确权登记颁证登簿160022宗，发证148214本。制定了《集中整治不动产“登记难”工作方案》，创新推行开发商用资产抵押化解欠缴税费办证难，既化解了群众办证难，又保障了国有资产不流失。
二、2025年工作情况
（一）聚焦保护，守牢粮食安全“生命线”。我们以长牙齿的硬措施落实耕地保护，压实耕地保护政治责任，将3000亩耕地恢复任务分解到乡镇。严格耕地占补平衡，梳理2019年至2024年82个共6072.88亩补充耕地项目，核减1559.5亩、置换1305.76亩、需整改3207.62亩。完成了4700亩耕地恢复地块的复垦复种、西渡镇全域土地综合项目1600亩补充耕地的选址。收取耕地开垦费228.26万元。
（二）聚焦保障，做好要素资源“大文章”报省市政府批准建设用地项目27个，面积481.65亩，县本级审批村民建房农用地转用面积135.45亩。编制土地征收成片开发方案1个，面积783.6亩。收回国有建设用地23宗，面积451.62亩。收回闲置土地15宗，面积340.89亩。城镇开发边界局部优化，城镇基准地价更新、县级国土空间总体规划、25个乡镇国土空间规划及234个村庄规划获批，耕地保护、燃气、县城给水排水专项规划编制完成。推进杉桥风电场、南岳引水工程等重点项目。完成了樟木新区884.3亩土地征收、35户房屋拆迁及杉桥风电场用地协议的签订。“三资”归集完成测绘290宗，发布确权公告96宗。
（三）聚焦增收，打好财税创效“组合拳”。出让了恒兴矿区建筑用花岗岩和欧家矿区建筑用砂岩矿等2宗采矿权，出让收益1.1亿余元；在全市率先推行非砂石土矿开采产生的砂石料有偿处置，收取有偿使用费1500余万元；出让国有建设用地20宗，面积372.12亩，成交价款4.5亿元；集体经营性建设用地入市6宗，面积173.22亩，成交价款7491.52万元。划拨土地转出让2宗，成交价款5064.94万元。追缴土地出让金老欠1054.04万元。自然资源行政处罚收缴罚款240.75万元。土地储备专债发债金额8.9亿元。
（四）聚焦监管，筑牢资源保护“防火墙”。立案查处违法案件19宗，申请法院强制执行5件，指导乡镇推进违法用地“双零行动”。制订了《衡阳县拆违控建工作实施方案》，拆除违法建筑13065㎡。推进农村违法建房专项排查，排查村民建房16579户。开展烟花爆竹违法用地专项整治，推进“破壁行动”图斑整改，整改销号完成率全市第一。
（五）聚焦生态，打造矿业发展“新高地”。全县共有持证矿山33宗，注销采矿权登记6宗。晶通饰面花岗岩矿、界牌陶瓷土矿、盘龙矿区建筑用花岗岩矿3宗采矿权纳入省第一批出让计划，收益预计可达6亿余元。推进界牌矿山露天瓷泥矿区生态环境问题整改，第二轮中央生态环保督查交办衡阳长风石材厂积水重金属超标问题销号清零。2023年历史遗留矿山生态修复“回头看”31块问题图斑全部整改并推进后期管护。
（六）聚焦民生，架起服务群众“暖心桥”。办结不动产登记事项31106件，为小微企业依法减免登记费133650元。湖南省统一不动产登记平台正式启用，构建了不动产登记“全省通办、跨省通办、一网通办”不见面办理模式。制定了《集中整治不动产“登记难”工作方案》，完成“两分离三集中”信访办证196户；化解房地产办证历史遗留问题505件，完成率505%。全力推进保交楼保交房登记发证，完成5个项目首次登记及357套不动产分户证办理；在全市率先“交地即交证、竣工即交证”。建立全天候地质灾害监测预警体系，完成1421处中高风险斜坡单元、225处隐患点、13744户切坡建房户排查，“点面双控”试点全面完成，完成20个地灾隐患点“微治理”及2个在建治理项目。举办了2025年衡阳市地质灾害精准转移避险演练。
三、存在的问题
（一）耕地保护压力较大。我县耕地后备资源匮乏，“二调”至“三调”期间形成的10.33万亩责任缺口，补足任务压力巨大。耕地占补平衡、耕地恢复、耕作层剥离再利用面临挑战。耕地“非粮化”“非农化”时有发生。
（二）要素保障压力凸显。我县正处于新型城镇化与乡村振兴协同推进的关键阶段,项目选址与国土空间规划、“三区三线”衔接不足。
（三）历史遗留问题化解难。部分闲置土地、不动产登记、矿山生态修复历史遗留问题成因复杂，处置难度较大。
四、2026年工作思路
（一）筑牢保护意识，严守耕地保护红线。以“藏粮于地、藏粮于技”战略为指引，严格落实“三区三线”划定成果和“占补平衡”，计划开发耕地面积3000亩；推进高标准农田建设，建成“智慧生态良田”；深化“非农化”“非粮化”专项整治，建立“人防+技防”立体监管网络；推动耕地保护与乡村振兴、生态修复深度融合，为粮食安全和农业现代化筑牢根基。
（二）强化土地处置，夯实发展用地根基。严格落实“土地全生命周期管理”要求，构建“规划引领、存量挖潜、生态优先”的处置体系。推进地块出让前期工作，争取2026年实现土地出让收入2亿元。推行“弹性出让”“混合用地”“点状供地”等模式，激活存量土地价值；专项攻坚“批而未供”土地处置，推广“标准地”出让等集约化利用方式；深化农村集体经营性建设用地入市；推进国有资产归集和矿山修复。
（三）严管矿业开发，保障资源稳定供给。以编制第五轮矿产资源规划为契机，推进矿业绿色、安全、高质量发展。深化矿产资源管理改革，实现绿色矿山建设全覆盖。做好财源建筑石料用灰岩矿出让前期工作，预计采矿权出让收益3500万元。
（四）精编空间规划，筑牢生态安全屏障。持续深化“多规合一”改革，优先使用存量建设用地。完善国土空间规划体系，推进详细规划全覆盖，“一张蓝图干到底”；推进土地节约集约利用，严控建设用地总量，深化低效用地开发。
（五）强化联合执法，推进执法监管效能。强化联合执法机制；持续深化“非农化”“非粮化”专项整治；推行“执法公示、全程留痕、责任可溯”的阳光执法体系；建立跨部门数据共享平台，执法监管从“事后查处”向“事前预防、事中严控”转变。
（六）深化登记改革，夯实政务服务基础。推进“交房、交地、竣工、抵押、成交即交证”等“五即”改革。探索居住权、集体经营性建设用地等新型登记业务。完成宅基地和集体建设用地确权登记收尾，推动新增宅基地登记发证常态化，开展农村承包经营权登记发证试点。
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