2022年工作总结

衡阳县自然资源局

（2022年12月18日）

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在市自然资源和规划局的关心指导下，全局上下旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，攻坚克难，真抓实干，重点开展了耕地保护、资源保障、规划编制、绿色矿山建设等工作，圆满的完成了全年各项工作任务。

一、 2022年工作开展情况

（一）高位推进耕地保护工作2022年，为做好耕地保护工作，我局召开12次党组会议和5次局务会议，提请召开县委常委会议3次、县政府常务会议3次，全县耕地保护工作专题会议6次。提请县委、县政府出台了《关于严格耕地保护全面推行田长制实施方案》和配套制度《衡阳县落实田长制严格耕地保护三条措施》、《衡阳县自然资源违法违规用地举报奖励办法》、《衡阳县田长制奖励方案》，提请县政府出台了《衡阳县2022年度耕地保护责任目标考核方案》、《关于进一步加强耕地占补平衡工作实施意见》、《衡阳县2022年耕地恢复工作实施方案》。全面推行“田长制”。5月30全县召开了大规模、高规格的“田长制”动员部署大会，以视频会议的形式开到村（社区）负责人，各乡镇和界牌片区递交了《衡阳县2022年度耕地保护目标管理承诺书》，耕地保护任务逐级分解到乡镇、村、组并落实到地块，将田长制工作落实情况纳入各级耕地保护责任目标考核、绩效评估、领导干部自然资源资产离任（任中）审计和“两代表一委员”提名必审内容。田长制办公室设在我局，共下发15期工作通报和41期整改督办令。严守底线保红线。全县耕地底线目标任务90.92万亩，永久基本农田任务82.376万亩。为此，我局扎实开展了耕地保护专项规划的编制，完成了耕地质量、耕地后备资源调查，形成了全县耕地保护一张图，统筹了耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区、耕地后备资源上图入库，着力解决“在哪建、在哪补、在哪提升”。《衡阳县底线底板工作目标管理责任书》把耕地保护纳入了责任事项，明确了具体问责情形。严格实行占补平衡。5月16日，县政府常务会议对全县耕地占补平衡工作进行研究，出台了耕地占补平衡工作实施意见，对乡镇前期选址等工作提出了具体要求，积极拓展新增耕地来源。妥善处理耕地和林地的关系，在科学确定林地保有量、落实森林覆盖率等约束性指标基础上，从现状灌木林地、其他林地、草地、园地及其他未利用地中选取，作为全县建设占用耕地补充的重要来源。6月，邀请县政府办、农业农村局、林业局、财政局等7个部门派员现场初选址占补平衡面积3800亩左右，现已完成可研报告和方案设计。实施2019年度28个旱改水项目，可新增水田1432.07亩。市局已现场复核，并下达了整改意见。目前我局正全力推动整改，组织资料报备。当地乡镇负责新增耕地的后期管护，防止耕地抛荒，共同确保补充耕地一亩不假。上报省、市审批占用耕地项目9宗，占用耕地面积97.33亩，落实了“先补后占、占一补一、占水田补水田”。全力实施耕地恢复。2022年度市委、市政府下达我县耕地恢复任务8520亩和2021年国土变更调查净减少耕地2037亩（任务全市最重）。为全面落实耕地恢复任务，局党组成员带领分管的部门下沉到联系乡镇全力指导耕地恢复工作。7月下旬，县田长制办公室每天通报进度，以先进促后进。为了保障各乡镇的奖补资金按进度落实，在局财务自身十分艰难的情况下，从公用经费中挤出900余万拨付了第一期奖补资金，做到言出必行。最后，在各方共同的努力下，全年共恢复耕地11840亩，超额完成了耕地恢复任务。

（二）全力服务县域高质量发展。紧扣县委“三五一”工作思路，坚持要素跟着项目走，着力提升自然资源要素服务县域经济发展的“精准度”，有效解决当前重大项目用地存在的突出矛盾和问题。着力保重点。全县重点项目实行“一对一”全程跟踪服务，明确一个项目、一名领导、一支队伍、一本问题清单、一套解决方案。2022年组卷上报23个批次，已从省自然资源厅报批通过并领回批单16个批次，面积1319.22亩；其中7个批次因为资金的原因，省厅尚未批准94.92亩。共办理规划条件81宗，用地规划许可75宗，乡村建设规划许可22宗。全年共组织召开专家评审会7次，论证123个村庄规划、界牌园区控规调整、库宗桥镇库宗村小学等18个项目规划与建筑设计方案。局党组会议9次审查建设项目规划与建筑设计方案 18个。召开4次县空间规委会会议，对元培森林花园、衡阳县向阳大桥改建工程等13个项目规划方案进行审议。发放工程规划许可35宗，确保了大将军陶瓷建设项目、衡峰液化气储备站、杉桥污水处理厂等项目及时落地建设。着力调结构。主要是向园区项目用地和实体经济集聚，共供应工业用地1075.6亩,解决园区项目用地紧张。严格落实“增存挂钩”机制，全年处置闲置土地399.01亩、批而未供土地2220.76亩，闲置土地率和批而未供处置率全省排名第一。全县土地供应2933亩，为高质量发展提供了有力资源保障。

着力稳收益。在土地市场极度低迷情况下，为进一步完善城乡土地市场，健全地价体系，全年局党组会议8次、县地价委员会8次审议112宗土地出让价格，网上挂牌出让74 宗国有建设用地使用权，成交54 宗、成交金额89982.05万元、成交面积1005063.15平方米（1507.7亩），正在挂牌14宗、面积423866平方米（635.86亩）、价款37535.2万元,流拍6宗。转变观念，归集城乡国有资产，壮大县平台公司融资能力。全年土地总成交价款为199052.82万元(包括县平台公司成交价款194837.57万元，其他成交价款4215.25万元)，其中，挂牌出让成交价款为89982.05万元，改变用途补缴价款为108897.56万元，划拨转出让土地补缴价款为173.21万元。规范矿业权市场，全县共受理完成1宗，采矿权延续变更登记，收取采矿权出让收益149.19万元，出让1宗采矿权，收取采权出让收益1705.25万元，正在挂牌1宗采矿权，预计采矿权出让收益不低于4244.万元。

（三）科学编制国土空间规划。统筹推进“三线”划定。把握好“三区三线”划定机遇，确保重大项目能落地建设。按照“先农田、再生态、后城镇”原则，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，优先制定耕地保护底线目标，划定永久基本农田，适度调整了生态保护红线，合理划定城镇开发边界。全县基本农田保护面积82.376万亩，生态保护红线面积22964.99公顷，城镇规模（含现状＋增量）4818公顷。高质量推进总体规划编制。与有关部门多次会商，已经梳理形成未来15年交通、水利、能源、产业（含文旅）四大类重大项目清单，同步将各类项目纳入空间规划，完成县级总体规划初稿，目前正处于进一步征求意见阶段。按照自然资源部和省人民政府的要求，县级国土空间总体规划于2023年6月底前全面完成成果审批。2023年2月10日前，县政府常务会听取规划成果的汇报，3月底前报县国土空间规划委员会和县人大常委会审议，再按程序报上级人民政府审查审批。稳妥推进村庄规划编制。2022年全县村庄规划编制任务共120个。年初任务下达给8个甲级资质的技术单位和25个乡镇人民政府，召开了动员会进行部署安排。于4月、8月、11月三次到乡镇进行调度、督导、推进，大部分乡镇非常重视，村支两委参与度较高。目前，120个村村庄规划编制已全部按时间节点和技术要求完成准备工作、基础调查和方案编制三个阶段的任务并上传资料，达到省厅的进度考核要求。启动乡镇空间规划编制。按照省厅要求，我局已完成全县24个乡镇（西渡镇除外）空间规划编制的招投标工作，9月份与中标技术单位签订合同并送到各乡镇开展了这项工作，目前这项工作正在有条不紊地进行。预计在2023年底完成乡镇空间规划的编制和报批工作。

（四）用心用情办实事解难题。围绕保障和改善民生，大力解决群众“急难愁盼”的问题。办证难的问题得到有效化解。全年摸排化解房地产历史遗留办证共13个楼盘，办理不动产登记证1008本，维护了群众的利益，完成了上级交办的办民实事的工作任务。建成了“一窗办事平台”，实现了“一网通办，跨省通办”，缩短时限达50%。完成了农村宅基地调查摸底入库，发放集体建设用地和农村宅基地不动登记证书6.45万本。开展了新建商品房交房即交证，今年对1个楼盘办理了交房即交证业务，现场发放了不动产登记书69本。地质灾害防治扎实有效。开展了1：10000地质灾害调查和风险评价，编制了《衡阳县2022年度地质灾害防治方案》，开展了1：10000地质灾害调查和风险评价，编制了《衡阳县2022年度地质灾害防治方案》。组织科普宣传和教育培训，对25个乡镇及界牌陶瓷工业园区分管领导、乡镇所长及相关工作人员开展了“地质灾害防治工作轮训会”，结合“5·12防灾减灾日”发放宣传资料近成万册。加强地质灾害巡排查，组织局地质灾害防治工作人员、技术支撑单位（湖南省地质地理信息所）技术专家、乡镇自然资源所工作人员、村干部及监测员，联合乡镇分管领导，对衡阳县辖区内214处地质灾害隐患点做了汛前排查、汛中巡查及汛后核查工作。对排查出的重要地质灾害隐患点进行记录并根据实际情况开展群测群防、排危除险、避险搬迁或工程治理工作。及时进行监测预警和信息发布，联合气象局，加强气象预报预警工作。将全县214处地质灾害隐患点的监测责任人、以及地质灾害防治相关工作人员的信息录入预报预警系统。在强降雨、连续降雨等极端天气来临时，及时通过打电话、发信息、发微信、印发书面文件等形式将预警预报信息发布到位。对我县5处重要地质灾害隐患点实施了普适化监测工作，进行24小时全天候监测。加强汛期全天候值班值守，进入汛期后，安排专人开展汛期24小时轮班值守工作，主要负责接收预报预警信息及地质灾害灾情险情的速报，及时联系工作人员迅速处置突发地质灾害并向上级上报灾情的处理工作。科学指导排危除险，组织技术专家配合乡镇在79处突发地质灾害点上进行现场调查，并依据专家提出的工作建议，开展了地质灾害排危除险工作。绿色矿山建设初见成效。在去年完成11家绿色矿山建设任务的基础上，继续推进在产矿山全面落实绿色矿山建设任务，我们督促6家矿山部署开展了绿色矿山建设，目前已有4家矿山基本完成建设。为进一步巩固绿色矿山建设成果，10月底，全县已按照绿色矿山“回头看”问题清单全部整改到位。本着“生态优先、绿色发展”的理念，持续推进矿山生态环境恢复和综合治理，按照“谁破坏、谁治理”的原则，因矿制策、分批推进、精准发力、多措并举，跟进督导检查，让废弃矿山重披“新绿装”。今年共完成修复废弃矿山面积9.388公顷。同时向省厅争取2023年历史遗留矿山修复项目1个，争取修复治理资金2690万元，目前已完成建设方案设计，已报县财政进行评审。

（五）纵深推进资源执法监察。全年共立案查处各类自然资源违法违规案件64件，结案60件，结案率93.75%，行政处罚罚没款464.6万元（已收缴罚没款140余万元，尚有部分罚没款在法院未财政转账）；拆除违法非法采矿工棚及洗砂设备3处，扣押非法采矿挖机和运输车辆13台次，拆除违法违章建筑物53243平方米，没收违法建筑物23181平方米。创新执法方式方法。坚持“五抓五早五协同”，从过去的单一案件查办延伸到抓宣传贯彻、抓责任分级、抓源头严控、抓问题苗头、抓精准服务；综合利用卫片执法、动态巡查、田长制等手段，落实“早巡查、早发现、早预警、早制止、早整改”；坚持综合施策，采取党政同责、部门协同、社会协同、奖惩协同；根据不同违法情形，综合适用多种手段，打好组合拳，处理好违法违规问题。扎实推进“月清三地两矿工作”。2022年19-29批次月清“三地两矿”共下达新增违法14宗，面积74.68亩。已立案查处9宗，其中已组织资料报批的有5宗，分别是台源综合市场、关市污水处理厂、金溪污水处理厂、致公学校和琼瑶故居园林。准备拆除恢复整改的有3宗，分别是西渡镇福星村挖塘养鱼、曲兰镇主塘村占基本农田硬化坪和大安乡三义村养牛场。已作三区三线调整（基本农田补划）下步完善用地手续整改的1宗，是台源镇安化公司养鸡场。未立案查处的2宗属于挖塘养鱼，其中台源镇长塘村挖塘养鱼和樟树乡罗洪村挖塘养鱼两宗“非粮化”图斑已在规定时间内进行了整改恢复。尚有三宗正查处之中，28批次两宗“非粮化”图斑，【渣江镇秋夏村（耕地10.08亩）、集兵镇松桂村两起挖塘养鱼（耕地2.01亩）】29批次粤鹏环保石材有限公司进厂道路（耕地1.02亩）。大力开展违法用地“双零”行动。“双零”行动就是存量违法用地全清零、新增违法用地零增长。市级下发“双零”行动图斑8宗，已拆除复垦2宗，面积151亩，正在完善用地手续的5宗，属于公共管理服务设施用地1宗，目前已做好基本农田补划方案，拟列入持续整改类。开展碎石制砂专项整治行动。依照省环保督察32号问题销号和规范全县碎石制砂行业准入条件、标准，对证照不齐、环保不达标的进行停产停业整治。按照整治一批、报批一批、取缔一批的原则，对35个场碎石制砂制定专项整治实施方案，确保全县所有碎石制砂企业用地合法、环保合格、证照齐全。目前，各企业共预付土地竞买保证金总额为1442万元，其中樟木乡华旭环保建材有限公司等26家企业已验收合格，并恢复生产；关闭退出2家，还有7家未完成环保整改，仍处于停产整治当中。狠抓拆违控建。对县城控规红线范围内实行全天候不间断、不留死角死面巡查，发现问题露头就打。今年来对旧城小区改造工作中开展了24次集中拆违行动，在樟树、板市、曲兰开展了5次拆违行动，拆除违法违章建筑物242处，建筑面积36418平方米。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于市局党组的关心指导。

在取得成绩的同时，清楚看到了自身存在的短板与弱项：一是耕地保护历年来欠账太多。二是财政投入严重不力。三是没有统筹好保护与发展的关系。四是违法用地没有得到有效遏制。

二、2023年的工作打算

2023年，将坚定自信、振奋精神、克难攻坚，要找准工作方向，盯紧工作目标，抓住工作重点，努力实现更高层次、更高水平、更高质量的自然资源发展！

（一）落实最严格耕地保护。配合上级部门深入到各乡镇（界牌片区）重点督查田长制办公室运行、耕地保护底线目标、耕地恢复等工作，及时督导评估、跟踪问效，对工作不力、问题多发的乡镇进行调度，及时通报，对履责不严不力的进行约谈，对整改不到位，问题严重的，严肃追责问责。与此同时，采取拆除一批、完善用地手续一批等措施，将存量违法用地按时间节点进行全清零。坚决查处各类新增违法用地行为，特别是对农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景等违法用地行为，依法依规移送和移交；对拒不履行复垦义务的，进行立案、查处、处罚及收取耕地占用费。

（二）全面提升规划支撑。严格贯彻落实党中央、国务院的决策部署。全面推进国土空间规划编制及村庄规划编制工作，通过建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，形成国土空间开发保护“一张图”，落实国土空间用途管制制度，有效解决以往规划科学性不强、衔接不够、重叠冲突、执行刚性约束不足等问题，全面提升国土空间治理体系和治理能力。

（三）强化资源要素保障。加强与省、市的对接，用好政策，积极争取用地指标，全力保障重点项目用地。力争批而未用土地消化周期降低，消除用地报批制约因素。科学出让土地，促进房地产市场平稳健康发展。深化矿业权出让制度改革，科学布局、合理设置矿权，依法延续矿权，推行采矿权与经营权分离，规范全县砂石市场。

（四）用心服务改善民生。推进生态文明建设，坚持以生态文明思想践行“两山论”，统筹山水林田湖草沙系统治理，全域推进废弃矿山、裸露山体等重点区域的生态修复。落实最严格的耕地保护制度，建立非法占地、非法采矿的长效机制，严厉打击侵占耕地和基本农田、自然保护地等行为。

（五）全面提升监督水平。着力加强党风廉政建设，以严的标准和严的要求执行好《准则》《条例》，狠抓一岗双责，落实两个责任，层层传导压力，级级夯实责任，做到预防和惩处相结合，突出抓早抓小和源头防治。始终保持惩治腐败高压态势，强化监督执纪问责力度，以典型案例学习加强对干部职工的警示教育，坚决遏制腐败现象蔓延势头，营造风清气正的自然资源新形象。

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