2021以来，我局在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念精神，认真落实县委实施“三大工程”、打造“五个基地”的要求，主动适应新常态，服务县域经济新发展，积极探索工作新方法，拓展自然资源保护利用新方式。与此同时，我局扎实推进重点工作和各项任务落实，扫黑除恶、深化改革、真抓实干、强化基础管理、维护群众权益，开拓进取。全县自然资源工作水平不断提升，并取得一定成效，现将有关工作报告如下：
一、2021年全县自然资源工作情况
2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，我们扛牢自然资源保护的政治责任，全面贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和县委经济工作、全县自然资源工作精神，扎实开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”活动，锚定高质量目标，化压力为动力，主动作为，着力打造新时代自然资源。
（一）主动作为，服务发展实现新突破。
——多方联动，力求实效。
按照省、市、县及局党组的统一安排和部署，我局积极组织各部门之间相互联动，认真对疑似闲置土地调查摸底，发现闲置土地及时处理。今年省自然资源厅下达我县闲置土地任务清单共11宗，面积45.13公顷，目前，我们处置销号11宗，处置率100.0%，处置率在全市名列前茅，得到省市自然资源主管部门通报表扬。不仅如此，截止至2021年11月，我局共处置批而未供土地245.9846公顷，剩余44.7756公顷未供。2021年，在省《关于闲置土地审计整改和“三清单三行动”月调度情况通报》中衡阳县批而未供工作受到了通报表扬，全省排名第四，衡阳市排名第一。同时，我局启动开展用地规划许可批前公示制度，让广大老百知晓公示内容，接受老百姓的监督，全年共办理用地规划许可批前公示39宗。同时，今年来我局共办理规划条件127宗，用地规划许可141宗，划拨供应土地27宗（面积4351874.4平方米），乡村建设规划许可4宗(村民建房部分已委托乡镇人民政府审批)，各方面都取得了一定成效。
——推进出让，服务经济。
一是一级、二级市场工作。一级市场出让中，共办理土地出让业务127宗，其中工业38宗，商业、住宅89宗。目前已成交103宗，面积3829509.81平方米，成交价款223030.0615万元；正在入市7宗，面积165304平方米，入市起始价为14378.14万元；流拍17宗，面积388093.8平方米，入市起始价为61849.46万元。同时，完成二级市场国有建设用地使用权转让3宗，其中工业用地2宗，批发零售1宗，转让总面积192645.4平方米（约289亩）。
二是交易服务费收取到位。目前，已收取并拨回交易服务费695万元，超额完成了土地、矿产交易服务费年度目标管理任务。
三是积极推进土地出让金的催缴和“清老欠”工作。至目前止，牵头完成2020年前全县土地出让金欠缴清理任务15352.64万元（约1.54亿），尚欠100万元，正在采取相关措施催缴。办理调整容积率业务3宗，调整补缴土地出让金128.53万元。办理改变土地用途业务17宗，收土地出让金147637.35万元。划拨土地使用权改变类型业务74宗，收取土地出让金152.2017万元。办理企业改制业务13宗，面积82003.82平方米，收取土地出让金6605.33万元。
——基础工作，有序进行。
一是扎实土地储备工作。我局科学合理地编制了我县2021年度土地储备计划，土地储备总规模为348.89公顷，其中：既往年度库存3.27公顷，新增收储345.17公顷；商服用地13.25公顷，住宅用地52.02公顷，工矿仓储用地283.62公顷。依法无偿收回行政划拨国有土地使用权63宗，面积587.6亩。与此同时，积极与县发改局衔接，做好了2021年中央绿城、鸿运府两个项目周边设施建设，完成计划总投资9948万元。并抽调2人参加雅中至江西800KV特高压直流输电线路工程征地拆迁工作；抽调1人参加怀邵衡铁路西渡站配套设施的征地拆迁及遗留问题扫尾工作。
二是切实做好土地报批工作。今年共上报省人民政府批准用地已领回批文11个项目，面积21.5390公顷。上报市人民政府批准集体建设用地项目1个，农用地转用面积3.5508公顷。全县村民建房用地农用地转用批回6个批次，面积4.4199公顷。
（二）多管齐下，耕地保护开启新里程。
一是耕地占补平衡及指标解冻解扣工作。今年正在实施2019年度28个旱改水项目，拟建设规模114.7131公顷，可新增水田指标95.4714公顷。对于冻结指标，我局已向市自然资源和规划局申请解冻解扣补充耕地的请示，申请解冻解扣图斑107个图斑，申请解冻耕地数量指标13.41亩，水田规模指标8.11亩，粮食产能指标10088公斤；申请解扣耕地数量指标125.88亩，水田规模指标89.44亩，粮食产能指标98713公斤。二是非农建设项目占用耕地的审查工作。今年上报省市审批占用耕地项目13宗，占用数量指标148.4亩，水田指标100.9亩，收取耕地开垦费403.1872万元。三是编制完成“一张图”，做好永久基本农田核实整改补足工作。我局完成了耕地保护专项规划和耕地保护“一张图”编制工作，该成果已上报省厅。我县永久基本农田核实整改补足初步成果已完成，耕地保护一张图目标51842公顷永久基本农田保护任务，该成果6月30日已上报省厅审核。四是开展耕地保护试点村工作。根据市局的要求在全市范围内开展耕地保护试点村工作。我县在岘山镇岘山村作为耕地保护试点村，开展发放宣传册子、竖立保护标志牌、界碑等一系列工作。五是设施农业用地上图入库工作。今年，根据湖南省2020年国土变更调查统一报部成果，我县设施农业用地上图入库项目2408个，面积394.8公顷。六是项目补录核查工作。根据部下发的项目核查名单中我县共有40个项目需补录，与整理中心、各自然资源所，逐个项目现场踏看、整改拍照，部分项目已完成整改工作。七是努力推进新定项目顺利实施。上半年，我局完成了2019年度旱改水项目选址立项、规划设计、财评、工程招投标申报核准、技术服务政府采购等前期工作。该批项目共计28个，建设总规模114.7131公顷，预算总投资3646.70万元，预计建成后可新增水田面积95.4714公顷。于9月底完成了其中21个项目的工程招投标，于2021年10月13日正式全面启动工程建设，合同工期90天。目前，项目各项英国威廉希尔公司顺利，已经完成了规划设计总工程量的50%左右。八是配合完成往年相关开发项目核查补录整改。2021年，积极配合局相关股室完成2017年前立项省厅已经确认报备的58个开发项目的现场核查、补录、整改及取证上传等工作。九是抓紧配合展开2021年新项目选址。为了县域经济发展和满足用地报批需要，按照年初计划，2022年拟新增实施1500亩水田开发项目（预计亩平投资3万元）4500万元、1500亩旱土开发项目（预计亩平投资1万元）1500万元，估算约需投资6000万元。目前，该批项目前期踏勘、选址、测量等工作正在有序进行中。
（三）抓铁有痕，矿政管理构建新格局。
——深入推进露天矿山、砂石土矿整治。
今年来，我局按照露天矿山综合整治工作要求，立足开大矿、开好矿的思路，对全县矿产资源开发利用情况进行了认真分析研究，分别从安全、环保、资源赋存条件等客观要素出发提出分类处置意见，对全县所有露天矿山保留、限期退出、关闭等情形进行了明确。并且加大砂石土矿专项整治工作力度，加快专项规划编审，按时完成砂石土矿关闭注销任务。通过整治，全县砂石土矿由65家下降到24家，砂石土矿保有数量达到目标任务控制数，此次共关闭退出砂石土矿山41家，且全部实现“注销到位、拆除到位、生态修复到位”三个到位，整治工作成果已上报省市申请验收。同时认真贯彻落实环保督察整改要求，及时完成2021年污染防治攻坚战“夏季攻势”砂石土矿6个环境问题的整改销号工作。
——全面部署开展绿色矿山建设。
为贯彻落实中央环保督察整改要求，切实推动矿业转型绿色发展，结合界牌矿区环境整治，我县通过制订《衡阳县绿色矿山建设三年行动方案》，对全县拟保留和规划新建矿山作了全面规划和进度安排，对拟保留的36家矿山要求在三年内即2022年前全面完成绿色矿山建设任务，对新建矿山一律要求落实绿色矿山建设任务并经验收达标方可投入生产。全年完成绿色矿山建设任务12家，已验收上报省厅公示入库10家，还有5家正在建设当中。
——及时完成采矿权人开采信息公示工作
2020年全县登记在册采矿权共有55宗，本年度应公示采矿权31宗，完成公示31宗，并及时完成对全县采矿权人年度公示信息的审查，目前暂未接收到举报信息。本年度根据采矿权人公示情况，采取随机抽查方式确定对其中3家采矿权人进行了实地核查。
——扎实推进采矿权出让及审批发证工作。
我局积极推进采矿权出让前期资料编制评审相关工作，关市顺大建筑用花岗岩矿和演陂镇兴隆建筑石料用灰岩矿两宗采矿权于去年6月24日得到省厅批复实施出让，截止目前，2宗拟出让采矿权地质资料编制工作已基本完成，资料已上报市局拟于近期实施挂牌出让。
深入贯彻落实习近平生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”理念是重要发展理念，为人民群众正确认识和改造自然，建设生态环境和化解生态危机。我局积极指导新建、生产矿山完成边生产、边修复、边治理工作，高效编制《历史遗留矿山生态修复实施方案2022-2025年》并多次向省厅市局汇报生态修复工作，为我县的历史遗留矿山生态修复项目争资争项。
（四）精细前瞻，规划编制书写新未来。
一是县级总体规划编制稳妥开展。县级总体规划已完成初稿，形成完整的规划核心内容。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估、城镇发展战略定位、国土空间开发保护现状评估、城镇开发边界划定、生态保护红线评估调整、县域村庄分类和布局等7个专题研究均已完成规划成果,当前正根据数据更新情况补充完善。城镇开发边界划定、生态红线调整评估、耕地保护一张图、永久基本农田核实整改补足、城镇规划现状基数认定工作、城市体检评估工作初步完成。
二是村庄规划编制有序推进。制定了全县村庄规划编制三年行动计划，将全县443个行政村纳入三年（2021-2023）编制计划，重点把乡村振兴示范村和重点帮扶村纳入了2021年编制计划。2021年度编制的167个行政村已完成准备工作、基础调查、方案编制、咨询论证和方案表决5个阶段的工作任务，进度符合省厅要求。正在开展乡村规划师“一师两员”制度试点县工作，制定了“助力村庄规划，助推乡村振兴”驻村规划活动工作实施方案，组建了“一师两员”志愿服务队。
全年共计预审建设项目用地30余宗，发放建设项目用地预审与选址意见书30份；备案设施农业用地60余宗，保障了重要建设项目和民生项目的用地需求。
三是凝心聚力，设计规划水平不断提高。年以来，我局立足高起点规划、高标准设计。在克服人员不足的情况下仍然完成金兰镇甘溪村养老服务中心、衡阳县伊山寺扩建项目、衡阳县部分乡镇污水处理设施建设项目、衡阳县西渡青花湾新桥民俗文化中心等40个项目修建性详细规划。并且完成衡阳县板市古驿道风情雅苑、衡阳县工人文化宫、船山时间谷钟表小镇标准化厂房及配套基础设施建设项目（第一期）、滨江丽景等18个项目规划指标复核。与此同时，我局今年完成国土空间委员会审议内容公示9个，建设用地规划许可批前公示39个，建设项目规划方案公示23个，建设项目工程规划许可批后公告12个。这一年，实施建设项目工程规划许可批前公示18起。与此同时，我局办结相关项目的建设工程规划许可手续50个，总建筑面积75.58万平方米。
四是多方审核，规划审批工作稳步推进。今年我局受县规委办委托组织召开专家评审会10次，对衡阳县工人文化宫、衡阳县板市古驿道风情雅苑、城西嘉苑等29个建设项目进行了规划与建筑设计方案论证，并形成意见提请局党组及县规委会审议，同时我局提交局党组建设项目规划与建筑设计方案审查会14次，审查建设项目规划与建筑设计方案34个。
筹备并报请县政府领导共召开县规委会8次（第一、三、四、五、七、八、九、十次），共审议建设项目规划与建筑设计方案20个，审议通过了华中国际珠宝产业园、衡阳县创新创业服务平台建设、船山时间谷钟表小镇标准化厂房及配套基础设施建设（第一期）、夏明翰培训中心、飞翔御府、滨江丽景等20个建设项目的规划与建筑设计方案并督促建设单位按县规委会审议意见修改完善到位。
（五）动真碰硬，执法监管开创新局面。
一是履职尽责，各项执法工作有序进行。今年县集中化解房地产办证信访问题办公室交办3宗房地产办证信访项目，我局加班加点圆满完成任务。同时，建设项目批后公告16起，限时办结16起，办结率100%。自去年违建别墅清查整治自查自纠阶段圆满完成，今年我局建立动态巡查，严防违建别墅反弹，积极配合中央、省市相关部门工作。在国土核验方面，共受理国土核验任务45件，限时办结42起，还有3起正在走程序，基本做到群众满意，领导放心。为了更进一步加强干部职工法律意识，我局安排专人组织和协调学法考法工作，做到全局无一人不学法、无一人不合格。
二是严格开展土地利用现状审核认定工作。一年来，我局严格按照国家、省厅技术规范要求，开展土地利用情况审核和认定工作、违法用地查处、耕地占补平衡等各项国土资源管理工作。全年共受理并完成土地利用情况审核认定业务190批次，其中：临时用地项目15个、省级报批项目40块（批）、市级报批项目20个、设施农用地项目52个、违法用地查处项目63个。为乡镇提供农民建房图件和地类审查支持400余幅。做到了每个批次和地块地类真实、面积准确，界址清楚。
三是开展农村乱占耕地整治和打非治违行动，精准打击各类违法行为。根据部、省、市的统一安排，把农村乱占耕地整治为2021年执法工作的中心任务，成立了工作领导小组，制定了作战方案，召开了动员大会，并在全县开展了声势浩大的宣传活动和地毯式排查，根据排查情况，选取一批违法性质恶劣的进行精准打击，对曲兰和大安、西渡、井头等乡镇非法占用耕地建房行为进行了重点打击，对井头镇一处2020年7月3日以后新增的占用耕地建房进行了拆除复耕。根据省市矿山三项核查的要求，对界牌瓷泥矿业和井头石材矿区涉嫌越界开采企业邀请技术单位对破坏矿产资源价值进行了鉴定，对破在违法违规开采行为进行了立案查处；对杉桥、界牌、台源、渣江等乡镇非法开采砂石行为进行了突出行动，扣押非法采矿工具10台次，对集兵、井头、金兰等乡镇的4个非法采洗砂场采取没收设备，摧毁设施等强制措施进行取缔。
四是狠抓拆违控建，对违法违规建设行为实行露头就打。今年来，先后在西渡镇开展了3次集中拆违行动，在樟树开展了2次拆违行动，在板市开展了3次拆违行动，在曲兰开展了1次拆违行动。配合县政府老城区棚户区改造拆除违法违章建筑物231宗，拆除总面积35719平方米，拆违控建工作受到县政府的高度肯定。
五是认真做好卫片执法，全力促进违法用地查处整改。部下发我县第一季度卫片图斑111块，面积2526.3亩，其中耕地611.59亩。通过核实和举证，最终确定没有违法图斑。第二季度卫片图斑5块，面积36.7亩，其中耕地1.44亩。第三季度卫片图斑59块，面积494.1亩，其中耕地146.67亩。第四季度卫片图斑94块，面积1318.2亩，其中耕地948.44亩。通过核实和举证，最终确定1宗违法图斑。省自然资源厅月度卫片下发我县疑似卫片图斑775块，总面积3279.58亩，其中耕地1049亩。通过核实和举证，最终确定我县没有违法图斑。
六是做好国家土地武汉局对我县例行督察问题整改。国家土地督察武汉局2019年对衡阳市各县市区开展例行督察，下达我县违法违规问题58宗，其中限期整改43宗，延期整改15宗，涉及耕地保护督察55宗，旱改水项目新增水田地块实地非水田问题5宗，往年土地例行督察”挂账“问题共3宗，针对存在的问题，我们收集相关资料进行举证上，加强与省厅和市局的协调，能报批的力争全部报批，能举证说明的进行举证说明，确属违法用地的立案查处后按程序完善手续，该拆除的坚决拆除复垦复绿，由于全体上下共同努力，该项目工作取得了较好成绩，受到市局的高度肯定和表扬。
（六）求真务实，基础工作谱写新篇章。
——接访处访严抓不懈。截止到目前，我县今年自然资源信访形势总体平稳有序，未发生恶性信访事件。共受理信访事项183起，其中群众来访来电33人次；省网上信访系统信访件25件；12345市长热线交办件113件；书记县长信箱7件；县委县政府领导批办件5件；共处理化解信访事项179件，4件正在处理当中。做到了件件有回复，事事有回音，及时受理率100%，按期办结率100%。
——强化队伍服务建设，扎实做好宣教工作。一是做好机构干部职工各项评聘工作。按照上级部门的安排，完成了局机关公务员11人、事业编597人的工资晋升；为了优化相关单位干部职工数，向县编办申报批复调整了21个单位编制数36个；落实了8名公务员职级晋升、7名专业技术人员职称评聘及基层所171人乡镇补贴等调资工作；按程序制定二级机构岗位设置，为有专技人员岗位晋升的相关单位及时上报资料进行调资；根据相关部门要求，向县组织部报送了本系统220余名干部任免表作为干部人事档案专项审核，向县人社局报送了20余名初级专业技术职称（2010年后）数据汇总；按照县委编办开展的全县第二次机构编制核查要求，做好了省编制管理平台全局干部职工个人信息和机关事业单位基本信息、内设股室及二所机构一览表。二是做好各类考核工作。完成了本系统2020年度目标管理考核方案及2020年单位评先评优、“营商环境优化年”股级以上干部月考核方及公务员平时考核工作；三是健全干部队伍管理。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，向局党组推荐能干事、干成事的同志到相应的岗位。激励人才交流学习，严格按照《领导干部选拔任用条例》和县委组织部《关于进一步规划股级干部任免管理的通知》（蒸组函[2004]1号要求，牵头组织成立考察领导小组，对被考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况及本人资历、学历、能力及工作执行力进行考察，在全系统选调9名责任心强、有业务能力的年轻人选到县不动产登记中心、县测绘信息中心工作，增强登记窗口办证及全县测绘信息服务。四是加强干部教育培训。全局副科级以上领导干部参与衡阳市干部网络学院在线学习全年学习率达标；推荐年轻干部及业务骨干委参加自然资源部、省厅、市局及县委等上级部门组织的各项政治理论学习和自然资源业务知识培训。五是做好人大换选举工作。根据上级要求，严格依照换届选举工作步骤和时间安排，认真完成了县人大换届选举县局选民小组选举工作。六是广泛宣传获好评。围绕党史学习教育、建党100周年，十九届六中全会及省、市、县党代会广泛开展学习宣传，特别是组牵头织开展本系统“学党史、悟思想、办实事、开新局”演讲赛、“我为群众办实事”--“确权颁证上门服务”和“主动测绘亮服务”、庆祝建党100周年“七一”表彰大会等活动中，邀请县电视台参与录制并在蒸水新闻中进行报道宣传，得到群众和企业的高度评价，提升了单位良好形象。
——编制防灾方案，落实防治责任。认真组织编制了《衡阳县2021年度地质灾害防治方案》，着重指出了地质灾害防治威胁范围及对象、地质灾害趋势预测与重点防范期及区域、地质灾害防治措施，制定了《衡阳县地质灾害隐患点巡查、监测、预警、避险处险捆绑责任表》，落实了地质灾害防治责任。组织局地质灾害防治工作人员、技术支撑单位（湖南省核工业地质局三〇六大队）技术专家、乡镇自然资源所工作人员、村干部及监测员，联合乡镇分管领导，对衡阳县辖区内207处地质灾害隐患点做了汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。对113处地质灾害隐患点开展了群测群防及排危除险工作。进入汛期后，安排专人（局地质灾害防治工作人员及技术人员）24小时轮班值守，并做好值班工作记录。安排专人接收上级通知及气象部门预警预报信息，并及时通过打电话、发信息、发微信、印发书面文件等形式将预警预报信息下发至乡镇自然资源所。
——全面完成第三次国土调查专项调查任务。充分利用第三次国土调查成果，结合最新遥感影像、土地利用总体规划数据库（2006-2020年）调整完善成果、永久基本农田划定数据成果等数据。全面完成了我县耕地后备资源调查和规划划定工作，共划定耕地后备资源图斑7302个，总面积为114464.23亩，其中：果园3485.19亩、茶园345.73亩、其他园地16165.11亩、其他草地1977.35亩、灌木林地6485.54亩、其他林地64336.87亩、裸土地65.56亩、旱地21602.88亩。
——切实推进自然资源动态卫星监测。以卫星影像为支撑，动态监测全县自然资源的类型、面积、范围、分布等变化情况，配合相关部门开展违法用地、耕地数量、农民建房、耕地使用、非法采矿和生态保护红线监测，坚决制止耕地“非农化” 行为。全年共向执法、耕保等部门提取、分发和反馈卫星监测图斑1548个。
——全面完成2020土地变更调查。为准确掌握2020年度衡阳县土地利用变化情况，保持土地利用基础数据库真实性、现势性。衡阳县2020年度共完成图斑变更35432个，其中：国家下发遥感监测图斑2893个、省级自主监测图斑提取360个、省级下发地理国情监测图斑31713个、国家统一时点复核上年度跟综图斑87个、国家级核查反馈意见379个，全部做到了图、数、实地一致，成果质量得到省、市的肯定。
（七）完善机制，营商环境呈现新气象。
一是加大用地规划许可发放力度。全年共发放用地规划许可证140本，建设工程规划许可证（含副本）78本，核验意见书4本。行政审批窗口，负责全县建设项目规划许可证的发放和全县房地产开发项目的报建资料录入，发放建设用地批准书15件，设施农用地批准书9宗。加强工作人员责任意识建设，增强资料受理初审能力，杜绝不合规资料进窗，共受理土地储备资料9件、地产资料125件、矿产资料3件、用地资料26件。加强受理资料及时上传，全面推进政务公开工作，确保事项办理不被耽搁。
二是高效推进“交房即交证”改革工作。制定了“交房即交证”改革实施方案，建立工作议事协调机制或联席会议制度，10月份已落实水岸学府项目“交房即交证”试点工作，2022年将全面实现“交房即交证”常态化；
三是快速推进不动产统一平台建设。按省厅部署 6 月 21 日前已全部接入省 “一窗办事”平台并正式启用，实现互联网申请、电子政务外网审核、自然资源业务网管理权籍信息的“三网”并行模式（包括不动产登记信息查询接口连通、登记信息省级集中查询、接入省级不动产登记网上“一窗办事”平台、不动产登记“一窗受理”“一网通办”、历史不动产登记数据整理汇交、参与配合开展全省不动产登记“一库一平台”建设、对供地合同电子监管号及关键信息审核把关、推广实现不动产登记电子证照、及时报送相关材料和数据等）；
四是全面清理化解信访办证难历史遗留问题。今年完成了龙湾豪庭等11个项目的不动产首次登记和2076本业主分户转移登记证书。化解率达80%，防止群体信访和到省进京上访极端恶性事项发生，并及时上报情况；
五是加快推进农村宅基地不动产权登记。全县25 个乡镇443个行政村26万余户,26万多户村民宅基地和891宗村集体建设用地的房地一体权籍调查，6月30日全部完成了外业工作，12月底完成了成果建库和成果公示工作。截止到2021年11月23日已完成249429宗100%成果入库。经确权公示，符合登记条件应登记发证的有122458宗（村民宅基地122138宗、集体建设用地320宗）；暂不符合登记条件不能登记发证的127291宗。目前，实际不动产登簿数122458宗，登簿率为100%。
六是“多测合一”，持续推动“放管服”改革。为了深化“放管服”改革,提高行政审批效率,降低企业成本。我局完成了“多测合一”平台系统工作,建立了“多测合一”名录库并于7月份启用了“多测合一”系统，开展了中介测绘服务机构的业务，网上受理业务，共受理测绘项目133个。打破了行业垄断，提升服务效率，营造一流的营商环境。按照上级要求，对全县城镇边界85.5平方公里1：500地形图数据更新，财评核算项目经费为770.812万元，于6月份进行公开招投标，11月底完成了该项工作。为衡阳县县域经济发展打下坚实的基础。
二、工作中存在的困难
（一）工程建设项目资金极度困难。当前工作面临最大的困难是资金困难。由于近年来县财政十分紧张，2017-2019年我局共组织实施并完成验收报备的12 批次、共99个施工标段的县级投资和民间资本投资项目工程施工费和技术服务费等至今尚未拨付，金额共计约1.07亿元。资金无法及时到位影响和阻滞了项目后续英国威廉希尔公司，也为社会维稳带来压力。
（二）土地处置难度愈发加大。闲置土地处置难度大，闲置费征收、收回很难，省厅对闲置土地处置要求越来越高、越来越严。下阶段，由于省厅对“月清三地两矿”这项工作的持续推进，闲置土地处置任务会越来越重。这项工作还须得到县政府领导的重视和支持，并须得到相关部门的支持和配合。
（三）数据库建设滞后、信息不畅。一是历史登记的土地、房产、林权档案杂乱未归档，造成查档难；二是与登记有关的行政审批及预售许可、合同网签备案、物业维修资金缴存等各部门的系统独立，还没有建立网络信息共享平台，仍需群众多跑路，“一套资料、一窗申请、并联办理”无法实现；三是工商、税务、公安、民政未建立网络信息共享平台，个人和企业资质信息查验不畅；四是历史登记的权籍信息未建库、无坐标，登记前必须实地定位建库。
三、2022年下半年工作打算
（一）着力作风建设，进一步优化营商环境。我局将注重观念转变，不断增强作风建设的自觉性，切实把作风建设列入党风廉政建设和反腐败工作的重要议事日程，通盘考虑，统筹规划。要克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；要克服“等、靠、要”的思想，树立没有条件创造条件也要上的意识。与此同时，我局将坚持以党史学习教育为抓手,进一步落实学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总体要求。以更严的标准和要求执行营商环境相关规定,进一步简化办事程序，优化办事流程，突出抓早抓小和源头防治，提升服务水平，营造风清气正的自然资源新形象，打造一支高素质、高效能的新时代自然资源队伍。按照“依法行政、服务经济、方便群众、塑造形象”的服务宗旨，紧紧围绕提速工作过程、提高服务质量这一主题，进一步改进工作作风，提高办事效率。进一步加强与各部门的沟通与协调，对自然资源管理的体制改革和工作程序、审批方式进行重大尝试和有益探索。
（二）着力资源配置，进一步激发市场活力。我局将对上市交易的前期工作进一步细化，特别是涉及地块上的附着物、建筑物的产权、债权债务要明晰，在征地、拆迁、上市交易、交地的程序上进一步与相关部门沟通协调，做到合理、规范。加大存量土地挖潜力度，规范土地二级市场，加强土地市场建设，并进一步加大国有建设用地的出让及国有资产处置的力度，力争为财政增加更多的收入。同时，我局将在年度供应指标的范围内，秉持以计划控制用地规模、以规划引导用地范围、以集约增强用地效率的理念，强化批而未供、闲置土地盘活及企业改制土地处置严格土地批后管理，及时巡查土地市态动态监管系统。在土地储备方面，我局对全县储备土地进行动态管理定期巡查，全面掌握基本情况，符合出让条件的将加速出让。积极努力，确保2019年旱改水项目如期高质完工，并在2022年6月份前完成验收、报备工作。再接再励，争取在2022年4月份正式启动2022年1500亩水田开发项目和1500亩旱土开发项目顺利实施。
（三）着力严管严控，进一步加强耕地保护。我们坚持“零容忍”的态度，继续采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，对耕地实行特殊保护和用途管制。严格执行耕地“占一补一、先补后占”政策,加强永久基本农田核实整改及补足工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积动态平衡。推进岘山镇岘山村全市耕地保护试点村工作，启动28个旱改水项目的招投标及实施，做好“月清三地两矿”行动被省自然资源厅扣冻耕地指标的解冻解扣继续做好耕地保护工作，把耕地保护落到实处。三调成果颁布实施后，完成永久基本农田核实整改补足、保护标志牌的制作及维护工作。力争2022年完成报批项目用地面积2000亩，保障我县重点项目、民生项目及招商引资项目的用地需求，促进县域经济发展。
（四）着力责任担当，进一步推进生态保护。进一步提高政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走“生态优先、绿色发展”之路。扎实做好环保督察整改销号、界牌矿区环境整治绿色矿山达标验收、露天矿山综合整治和砂石土矿专项整治成果验收工作。推进砂石土矿专项规划和第四轮矿规编审及砂石土矿出让工作。加强矿山地质环境恢复治理和生态修复监管，按照“谁污染、谁治理”，“谁破坏、谁修复”原则，落实矿山环境治理和绿色矿山建设的主体责任，推进生态修复，打造绿色矿山。
（五）着力从精谋划，进一步优化规划编制。我们坚持高起点、高标准，运用新理念、新方法优化规划编制，在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界基础上统筹区域协同发展、新型城镇化发展、乡村振兴，优化空间布局。紧扣上级规定的时间节点，完成我县国土空间总体规划（2020-2025年）编制，完成2021年度村庄规划编制的后续工作和纳入2022年计划的村庄规划编制工作，以高水平的规划蓝图引领我县经济社会高质量发展。积极做好用地预审、选址工作，助力乡村振兴，助推县域经济发展。
（六）着力高压态势，进一步严打违法行为。2022年我局将全面贯彻落实党的十九大精神，服从行政执法机构改革，严格执法，坚守“红线”；盯住城镇，管住资产；强化矿管，守住资源；夯实基础，依法行政；管好队伍，提升效能，为全县经济可持续发展和构建和谐社会维护良好的自然资源秩序。一是依法查处国土资源违法行为。严格依法行政，严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》办案，做到处罚事实清楚、程序合法、处罚得当，确保行政处罚不因复议、诉讼而败诉。二是坚持部门联动。强化国土资源执法力度，充分发挥国土资源警务室作用。坚持案件移送制度，继续推进县纪委、监委、公安局、法院、检察院联合办案机制，在查处违法案件中，对涉嫌违纪和犯罪的及时向相关部门提出处理建议和移送司法机关，通过移送严厉追究违法责任人的责任，让违法者不得利，增强自然资源执法监察工作的惩戒、震慑作用。三是加强重点区域违法行为整治。强化全县房地产项目用地和闲置土地清理，通过加强批后监管工作，重点查处和打击城镇国有土地非法转让及其城乡结合部集体土地非法入市等行为，通过借助外力，发挥内力，形成合力，对违法行为做到露头就打。加强基本农田保护，严厉打击破坏耕地行为。加强全县矿产安全生产大排查，进一步深入开展矿业秩序治理整顿，重点查处和打击无证开矿、超深越界开采和非法转让矿业权等矿产资源违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。四是推进案件集体会审。所有行政处罚案件实行集体会审，罚款额2万元以上的案件由党组会集体会审，确保办案质量，提高办案水平。五是开展案卷质量评查。年终举行案卷评查，对各中队办理的行政处罚案件进行评比，对优胜案卷给予一定奖励。六是做好年度卫片执法监督检查工作。加强土地矿山批前、批中、批后监管，切实做好项目竣工验收工作，预防和减小违法用地发生。卫片执法监督检查按照加强领导、协调配合、及时处理、依法行政的原则，扎实做好自查自纠、调查处理、总结验收等各个阶段的工作，确保“零问责”。
（七）着力优化服务，进一步增进民生福祉。我局将进一步提高认识，坚决贯彻落实中共衡阳县委全面深化改革委员会“全面深化改革工作”要求，强化组织领导，建立督查机制和考核机制并以问题为导向，着力解决具体问题，把学党史同总结经验、推动工作结合起来，聚焦群众“急难愁盼”的具体问题，切实提升不动产登记便利度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
衡阳县自然资源局
2021年12月17日
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