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衡阳县自然资源局

二0一九年度工作总结

（2019年12月20日）

2019年衡阳县自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在县委县政府、市局党组的正确领导下，全局干部职工凝心聚力，攻坚克难，以服务经济建设为中心，主动变革、主动融入，积极拓宽自然资源保护利用方式，强化自然资源管理；以项目攻坚、创新发展、提质增效为宗旨，在变革中求发展，在发展中优服务，在服务中严管理，在管理中提质量，积累经验，创新做法；以建设美丽衡阳，开拓新型发展理念为引领，稳步推进自然资源管理工作转型升级，牢牢把握机构改革赋予的新机遇和新挑战，促使我县自然资源管理工作全面向创新、协调、绿色、开放、共享的新发展的理念转变。实现蓝天、碧水、净土型生态县，促进县域经济向产业和消费“双升级”提升奠定了坚实基础。

一、二0一九年工作情况

（一）规划引领，着力发挥规划管控作用。

一是准确高效完成三调。在二调的基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，详细掌握我县土地利用现状和土地资源变化，做到界限明晰、权属明确。按照“真实、真实、再真实”的要求，全部完成了我县第三次国土调查外业核查和数据库建设工作。全县共完成外业核查图斑11万个（其中国家下发图斑2万多个、省级下发图班8万多个），外业举证图斑6万个。数据库成果已通过省级内外业核查并报送至国家，目前已经通过国家级核查，为开展各项规划工作绘好一张“底图”。二是拓宽空间规划布局。启动了县域国土空间规划前期工作，完成了城镇开发边界的模拟划定。开展了现行规划（土地总规、城乡规划）的评估工作，以及我县资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价的“双评价”工作。村庄规划编制也形成了初步成果，出台了《衡阳县村庄规划编制指导意见》等指导性文件，制作了《村庄规划编制明白卡》，对乡镇人民政府、村民委员会、县自然资源局和技术单位的工作职责作出了合理的划分，明确了规划编制工作流程。三是有序推进项目规划，严格执行项目用地预审制度。加强非农建设项目占用耕地的审查工作，从严控制建设用地占用耕地的规模。目前上报省市审批占用耕地项目49宗，占用耕地面积83.2公顷，收取耕地开垦费2125.7366万元。严把用地选址关，切实保护了耕地，特别是基本农田，充分发挥了土地利用总体规划的管控作用。完成了《衡阳县老城区棚户区改、扩翻项目（原服装厂、五金厂片）规划》、《衡阳县老城区棚户区改、扩翻项目（城西市场、原乡镇企业局）规划》、《衡阳县渣江镇中心小学规划》、《衡阳县第五中学公租房配套基础设施工程建设项目规划》、《大安乡大安村白露组“成芳园”规划》、《西渡镇康禧花园规划》等30多个修建性详细规划。初步出具了百汇集团地块、英南学校以东地块、江山壹号三期、原玻璃厂改制地块、虎形山公园等地块的规划设计条件草案，启动了城区范围内的规划许可发放工作。共核发乡村规划许可证67宗；规划条件8宗；用地规划许可20宗；工程规划许可6宗。充分发挥规划管控作用，推进“多规合一”，强化空间开发界限管控，优化城乡发展格局。

（二）提升服务，全力保障土地供应需求。

一是用地报批成效显著。全年上报省人民政府批准用地55个项目，面积247.5405公顷，其中已领回批文 37个项目，面积140.6904公顷，保障了县域经济社会发展用地的需求，促进了县域经济的发展。二是落实重点项目保障。围绕县重大项目建设，进一步强化要素保障功能。截止目前，共上报省人民政府审批的各级重点项目用地17个，面积 156.0358公顷，其中有3个项目用地获得批准，已取批文，面积共计40.4949公顷；有8个项目用地正在审批中，面积82.1111公顷。三是加大土地储备力度。完成了我县2019年度300公顷的土地储备计划编制，其中商住用地160公顷，工业及其他用地1408公顷。完成新增储备土地地块38宗，面积2118.83亩。优化土地配置，积极盘活存量土地。11月底以来依法收回国有土地使用权10宗，面积175235.556平方米，其中出库供地8宗，面积为167939.05平方米。完成2019年度地方政府土地储备发债及发债申报工作，完成新增土地储备专项债券发行到位1.64亿元，面积353亩。申报全县2019年至2026年拟定土地化债面积14050亩，拟定土地化债资金53亿元。四是加强农村集体土地管理。严格“一户一宅”和建新拆旧制度，严格审查村民建房条件，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，积极引导农村村民实行统一规划集中多层联建住宅，通过提高容积率来节约集约利用每一寸土地。今年上报市人民政府批准集体建设用地项目2个，农用地转用面积3.7737公顷。五是市场建设快速推进。全年共发布挂牌拍卖出让信息63宗，已出让成交49宗，出让总面积445481.84平方米，折668.2亩，成交价款61763.39万元。（其中商住用地13宗，面积318747.37平方米，折478亩，成交价款56119.75万元；工业用地1宗，面积18830.5平方米，折28.24亩，成交价款338.95万元；企业改制土地35宗，面积107903.97平方米，折161.87亩，成交价款5304.69万元）.采矿权出让工作。全年采矿权出让14宗，成交12宗，面积0.3824k㎡ ,采矿权价款1984.42万元 。目前完成年度财政创收目标任务7.3亿元。

（三）严守红线，强化耕地保护和生态保护修复责任。

一是严守耕地保护红线。县政府与各乡（镇）长签订了耕地保护目标责任书及基本农田保护责任书52份；出台了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》，明确把耕地保护责任纳入年终工作目标考核；在各个行政村聘请了基本农田保护监察员，完善基本农田保护监察机制。新增耕地后期管护工作已纳入乡（镇）人民政府耕地保护责任目标考核。各乡（镇）国土资源所切实负责做好目标考核中的具体工作。项目实施时土地开发整理中心要与项目所在地行政村签订《土地开发和种植管护协议》，明确当地村组后期管护工作的责任和义务。二是增减挂钩、耕地占补工作稳步开展。2019年，全年组织实施县级耕地补充项目9批，分别是2018年民间资本旱改水项目（8个）、2018年民间资本水田开发项目（13个）、2018年县级投资水田开发项目（7个）、2018年县级投资旱改水项目（13个）、2018年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目第一、二期（8个标段）、2019年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目第一、二、三期（27个标段）。以上项目建设总规模427.4946公顷，预算总投资13580.94万元。目前，项目工程建设已经全面完工，并通过了县、市验收，确保在今年年前全部完成指标报备。经目前略算，全年共完成旱改水项目99.70公顷（折合1495.50亩），水田开发项目72.39公顷（折合1085.85亩），增减挂钩拆旧复垦项目255.041公顷（折合3831.15亩），预计可实现新增水田98.20公顷（折合1473亩）、旱改水82.88公顷（折合1243.20亩）、旱土157.28公顷（折合2359.20亩）。同时，完成了2017年民间资本旱土开发项目（23个）、2018年民间资本旱改水项目（3个）和2018年民间资本水田开发项目（6个）的报备，形成新增旱土2335.1325亩，旱改水299.7255亩、水田404.4075亩。完成了2017年增减挂钩拆旧复垦项目的验收，计划在12月完成报备。2019年，组织实施1个省级投资灾毁复垦项目（杉桥镇东日村），建设总规模358.35公顷，预算总投资200万元；8个市级投资土地整治项目，建设总规模489.32公顷，预算总投资1000万元。目前项目工程建设已经全面完工，并于11月底接受市级验收，争取在12月底完成报备。同时，完成了2016年省、市级投资土地整治项目报备和2017年省、市级投资土地整治项目县级验收和市级复核，计划在12月初完成报备。完成了2018年省级投资土地整治项目相关前期工作，并按照机构改革的工作安排，保证了该批项目顺利交接至农业部门。按照衡阳市人民政府文件衡政办函[2019]2号《衡阳市城乡建设用地增减挂钩工作方案》以及衡阳县人民政府文件蒸政发[2018]7号《关于农村宅基地节约集约利用及有序腾退复垦实施意见》的规定全面实施易地扶贫搬迁和宅基地、空心村腾退复垦工作，对各乡镇上报的材料，进行了汇总收集成册，建立了台账。衡阳县拆除总数拟定拆除1215栋，已拆除876栋，25个乡镇搬迁户数为2422户，搬迁人数为7885人，无房户为1142户（其中有宅基地户数为311户），复垦地块1131块、面积为172770㎡，完成复垦地块169块、面积为54088㎡，未完成复垦地块178块、面积为21560㎡，面积总数为248418㎡。三是强化生态保护修复。根据《2019年衡阳县井头矿区开采及加工行业突出问题专项整治工作方案》的通知（蒸政办函[2019]22号），我局制定了《衡阳县自然资源局关于井头矿区开采突出环境问题专项整治工作方案》，并且各矿按照技术单位专项编制的《矿山地质环境整治方案》要求，各矿区生态环境得到彻底改善，并对大牌岭瓷泥矿等7个现有持证矿山加强监管力度，督促开采企业严格按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案》进行环境保护与治理，杜绝乱挖乱采现象发生，对已形成的环境破坏区域进行全面整治，目前神州矿业有限公司已完成矿山进出道路硬化、安装矿区喷淋设施、修建排水沟沉砂池挡土墙等治理工程，矿区扬尘污染全面减小；对南岳自保区范围内的塔岭高岭土钠长石矿等4个采矿企业实行退出机制，并完成了自保区内矿山企业的覆土复绿整治工作。全县已经开采矿区或闭矿区的生态修复应复垦复绿面积1732亩，现已经复绿500余亩，争取在2020年完成全部复绿工作。

（四）有效监管，提升矿政管理水平。

一是严厉打击非法采矿、净化矿业经济环境。为切实保护好矿区生态环境，净化一方空气，近年来，我局在全县范围内反复开展了非法矿山专项整治行动，拉网式清查排除非法开采行为，并派人严防盯守，杜绝反弹。自2017年以来，全县已组织开展十余次大规模集中整治排查行动，打击取缔非法采（洗）砂行为46处、拆除非法砖厂18家、非法粘土瓦厂16家，并做到机械设备全部拆除到位，受损土地全部复垦复绿。二是精简矿权数量，优化矿业布局。为贯彻落实“创新、协调、绿色、共享”发展理念，我县在编制第三轮矿规过程中，以“降数量、求质量、稳供给、上规模，增效益、保安全”为总体目标，开展了扎实的基础调研，并结合永久基本农田、生态保护红线、饮用水源保护区、名胜古迹控制区、城镇规划控制区等各类保护区的情况，加强了与相关部门的衔接沟通，做到成果共享、多规合一、协调发展。矿山布局现已得到全面优化，实施新一轮矿规后至2021年底，我县采矿权设置数量将由最高峰的110余个大幅下降至50个左右。 三是狠抓重点矿区专项整治，努力改善矿区生态环境。为加快实施生态修复工程，持续改善矿区生态环境。加大了对重点矿区生态环境整治。对井头矿区石材开采及加工企业开展专项环保整治。所有矿山企业全部按照整治要求整改到位，并经省、市、县组织验收通过，矿区面貌得到很大改观。同时，对界牌瓷泥矿区开展综合整治。19家加工企业粉尘得到有效控制，水洗企业、成品加工企业做到废水循环利用。同时，通过绿盾行动，关停南岳自保区违规采矿企业3家、矿点5个，并加强对矿区开采行为的日常监管。四是树立绿色发展理念，强化生态环境保护。从源头上强化生态环境保护意识，严格将“是否开展环境影响评价，是否符合环保要求”，是否制订矿山企业后期综合治理方案，作为设置矿权的前置条件；认真落实矿山地质环境治理恢复制度，要求所有矿山企业必须设立矿山地质环境治理恢复基金专户，并联合相关部门加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业切实履行“边开发、边治理，谁破坏、谁治理”的义务和责任。大力推行绿色矿山建设试点制。目前，各类型绿色矿山建设标准已出台，相关绿色矿山示范奖励或补贴制度或将逐步建立。为加快推动我县绿色矿山建设，我局按照省、市相关要求已上报绿色矿山建设试点名单，拟通过绿色矿山试点示范工作的开展，以点带面，指导和帮助全县其他矿山改善和管控好矿区生态环境，努力打造景观矿山、文化矿山，积极营造良好的矿地环境。五是着力提升资源开发利用水平。为加快推动矿山转型升级，切实转变我县矿产资源开发利用格局，2018年，县政府组织成立了衡阳县矿业权处置委员会，加强了对我县矿业权处置工作的领导，对全县矿山设置与布局进行了集体审查研究。我局根据审查结果及会议要求，对符合条件的矿山企业进行了整合和规模扩大调整，并以市场供需关系为调节导向，大幅提高采矿权出让收益征收标准，严格实施采矿准入条件限制，引导矿山企业加大资金投入，主动学习和借鉴成功经验、采纳先进技术，提高矿山企业市场竞争力的同时增强其履行环境治理恢复义务的能力。当前，我县矿产品加工正呈现出由粗加工走向精深加工、产品结构由单一向多元化方向发展的良好势头，资源优势得以转变为经济优势的同时，倒逼产能落后、经济效益差的矿山逐步退出或转型，从而全面提升我县矿产资源开发利用。

   （五）体民情、惠民生提升群众幸福指数。

一是全面推进不动产权登记工作。以“最多跑一次”“一件事一次办”为工作目标，认真贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》精神。我县已通过“税费一体化结算平台”实现了税务、财政、住建、民政等部门网上信息共享，为不动产交易登记提供了良好的便民服务；同时，正在打造法院、公安、市场监督、公证、银行等部门的政务综合服务窗口，确保群众办事“只进一扇门”，并要求在2020年6月底前，通过政务平台实现网上信息共享。加快了存量数据整合，目前已完成县城区68422套土地、房产存量数据整合，2017年底已汇交数据10000条，2019年11月可完成汇交数据58422条，剩余存量数据正在组织补测补录信息，争取在年底全面完成汇交工作。同时，稳妥推进农村不动产确权登记。按照县政府出台的《农村集体建设用地及房屋不动产统一确权登记操作暂行办法》要求，全年实施了农村宅基地使用权及房屋所有权首次登记发证2670本，林权登记发证124本。为了开展网上受理业务，提高办事效率，缩短办证时间，我们接通了省厅在线申请系统，与市局开发的在线申请系统，并通过该系统将业务与省厅在线申请系统对接，目前，不动产登记在线申请业务开展顺利。中心全年共受理办结业务38707件，其中不动产权登记14914件、抵押权登记5269件、预告登记8116件、查封登记297件、注销登记1157件，信息查询业务6260件；农村宅基地及房屋登记2670件，林权登记发证124件。二是扎实抓好汛期地质灾害隐患点巡查、监测和预警。汛期期间（4月—9月）加强值班值守，落实24小时领导带班和值班制度，向社会公布地质灾害报警电话，保持上下联络畅通，灾情险情随到随办，值班人员手机24小时开机随叫随到，值班台账、日志及时更新随时备查。下乡巡排查累计达117人次。完成重大地质灾害治理项目2个，并向省厅申请2019年度地质灾害治理项目补助资金200万元，同时积极向省厅申报我县地质灾害搬迁避让补助资金。保障了人民生命财产安全，指导群众科学防灾避险。三是信访工作严抓不懈。今年自然资源信访形势总体平稳有序，未发生恶性信访事件。共受理信访事项141起，其中群众来访来电51人次；省网上信访系统信访件37件；12345市长热线交办件19起；书记县长信箱18件；网络舆情7件；县委县政府领导批办件9件；共处理化解信访事项132起，9起正在处理当中。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，抓好源头治理，化解矛盾纠纷，有效杜绝了重大群体性事件的发生,并且在今年评为市级“百佳业务规范单位”。四是扎实开展扫黑除恶以及禁毒专项斗争。建立了领导机制、管理机制、宣传机制、摸排机制、报送机制、责任追究机制等工作机制，出台了《衡阳县自然资源局2019年扫黑除恶专项斗争考评细则》和《衡阳县自然资源局扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》。同时，开展了“认清黑恶势力，检举揭发黑恶势力”的主题党日活动。今年中央扫黑除恶督导组来我局督导“回头看”给予高度评价：“扫黑除恶专项斗争扎实开展，行业监管规范有序”。下阶段，我局就扫黑除恶专项斗争，宣传再升温，摸排再细致，打击再精准，以促进自然资源事业持续稳定健康发展。出台了《关于印发<衡阳县自然资源局2019年度禁毒工作实施方案>的通知》等文件，并把此项工作纳入局属各单位和个人年度考核的一项重要资料。实行“一票否决”。而且向广大群众发出了“拒绝毒品，珍惜生命”倡议书，发放禁毒知识宣传资料800余份。五是精准扶贫帮民困。扎实推进精准扶贫工作。我局共有8个结对帮扶村，160户贫困户,540人。为切实做好精准扶贫工作，局党组从执法大队、经开区国土资源分局、储备中心等单位抽调8党员骨干担任驻村第一支部书，组建新的驻村工作队。各扶贫点建立健全了结对帮扶台账，开展了一系列结对帮扶活动。截至目前，已为每个贫困村拨付2万元专项工作经费，5万元产业扶贫经费，同时结合部门工作安排了一批土地综合治理、地质灾害防治等项目工程；局党组领导按要求开展了党课辅导，定期指导等扶贫工作。

（五）严格执法，持续强化监察管理。

一是动态巡查毫不松懈。严格按照《衡阳县国土资源局动态巡查制度》的规定，建立动态巡查台帐。聘请动态巡查信息员和监督员，强化自然资源动态巡查监督。畅通12336举报电话和12336微信举报平台，今年来共受理12336违法电话举报线索20条，现已办结15条， 5条正在办理中；受理12336违法微信举报线索11条，现已办结10条， 1条正在办理中；通过现场核查，举报属实的违法线索27条，及时制止处置违法22起，已立案线索5条。对处理结果及时反馈给举报人，已办结的违法线索有19条反馈处理结果给举报人。在县城和各乡镇基层所设立举报箱，方便群众举报自然资源违法案件，做到早发现、早制止。二是建立了县城红线范围内“一天两巡查”制度。县政府成立了拆违控建办公室，自然资源、城建、环保等单位成立了“两违”巡查队伍，划分了动态巡查责任区域，重点加强了城区和集镇红线范围内的巡查力度，我局配备了专门巡查执法车，对县城红线范围内实行一天两巡查，发现问题及时制止、处置。今年共下达责令停工通知80余份，制止各类违法行为46次，拆除红线范围内违法建筑物、构筑物12幢。有效地遏制了违法占地行为。三是开展非农建设用地和违规大棚房清理整顿。在全县开展了非农建设用地清理整顿工作，按照省、市“大棚房”专项整治的统一部署，我局配合农业部门对全县“大棚房”开展了专项整治，全县有违规项目13处，违法违规占用耕地面积20.18亩。对在农业大棚内违法违规占用耕地建房，或擅自扩大设施用地规模、面积的，已清退超占、多占的耕地，消除违法状态，恢复耕种条件，对占用基本农田的已全部拆除并恢复耕种，按照上级要求全部整改到位，通过了省、市和国家农业等多部委的检查验收。四是开展“打非治违”和超深越界专项整治行动。我县矿产资源开采违法违规行为专项整治行动整治的重点是严厉对环境造成破坏的或群众反响强烈的无证开采行为，在排查的过程中，发现岘山镇金钟村铁银砂场和岘山镇金钟村杜家砂场非法开采山砂并加工出售获利。加工废水废渣不但对耕地造成破坏，而且严重影响当地生态环境。自然资源局马上会同岘山镇人民政府组织力量对两个非法采砂进行取缔，拆除了采砂设备和加工机械，并责令两个砂场老板对破坏的土地进行了复耕复绿。先后还对界牌镇万喜华砂场和集兵镇太栗村黄知红砂场进行了拆除。今年6月份，接群众举报，界牌瓷泥矿区有人盗矿瓷泥，执法监察人员马上组织力量现场查处，盗采人员闻风而逃，现场遗留一台非法盗采瓷泥的挖机，执法人员当场拆除了挖机主机电路板，对挖机进行了暂扣。借助矿山超深越界三年检测行动契机，对35家持证矿山进行了超深越界检测，在去年对14家存在超深越界的矿山企业进行了立案查处的基础上，今年对渣江镇荷溪环保砖厂越界开采行为进行了立案查处，没收违法所得17680元，罚款3000元。为防止合法持证矿山企业越界开采行为，在技术人员的大力配合下，对所有持证矿山的采矿范围进行了定位埋桩。今年8月份，县政府组织自然资源局和生态环境分局对井头、关市石材矿区进行整治，由于井头、关市石材矿区大部分采矿企业采矿许可证已到期，并且存在环保不达标情况，县政府对井头、关市13家采石场全部停业整顿，待环保达标后根据新矿规对矿山进行整合，颁发新的采矿许可证后才能动工开采。目前，井头、关市13家采矿企业投入2300余万元对矿区生态环境进行改造和修复，基本完成整改任务，等待上级主管部门检查验收。五是严查大案要案。对衡阳县金狮建材有限公司、衡阳县悦宜机动车安全检测中心违法占地案依法查处；对板市乡兴旺砖厂非法开采案、衡阳德阳农业开发有限公司非法占地案依法查处后申请法院强制执行。通过对大案要案的查处，震慑了违法用地者，进一步规范了全县土地矿山管理秩序。六是注重卫片整改，卫片执法监督检查实现零问责。2019年土地卫片执法监督检查中，自然资源部下发我县土地疑似违法图斑1062块，总面积7951.9亩，其中耕地3399.2亩。最终认定违法用地图斑46块，总面积229.42亩，其中耕地面积86.91亩。今年4月底，自然资源部共下发我县2018年度土地卫片图斑1062个，监测面积7931.9亩，其中耕地3399.2亩。经过我们查阅资料和现场核实，自然资源部通过三次审核，最终认定我县2019年度土地卫片违法图斑46宗，违法面积229.42亩，其中耕地99.42亩。46宗违法案件中单位或公司违法21宗，村部或小学违法6宗，村民违法占用基本农田建房18宗，个人违法1宗。目前，对符合立案条件的14宗违法用地已立案查处，未立案的14宗。18块属村民建房不符合土地利用总体规划，部分占用基本农田的需要进行规划调整和基本农田补划。通过对合法图斑举证，对违法图斑依法查处整改到位，全部图斑通过国家土地武汉督察局、省、市各级验收，实现了“双零”工作目标。七是加强“违建别墅”清理工作。自今年7月份以来，全力以付完成中央、省、市交办疑似违建别墅卫星图斑，省市共下发76块疑似违建别墅图斑，经过我们全面摸底排查，查出违建别墅1处，私家庄园4处，违法违规7处，并按要求上报国家违建别墅系统及整改，目前完成率100%。

（六）夯实基础，提升综合工作业务能力。

一是办公室工作稳步推进。充分发挥参谋、服务、协调和沟通功能，各项工作平衡推进，起草领导讲话、调研报告、工作信息等60余篇，审核各类文件453件。二是对外宣传有声有色。及时传达上级主管部门及县委、县政府和本局重要会议精神，全年共投送各类宣传和工作信息60余篇幅，发表14篇（部级1篇、市级9篇、县级4篇）三是继续执行优化各类支出结构的规定。继续严格支出比例和调整票证审核程序，实行开支数额与支出比例双重控制管理，有效防止“三公消费”过高的现象发生。四是信息化建设成效明显。根据机构改革的要求，将原规划局网络和原国土局网络融合，把服务器升级扩容，确保自然资源局内外网开通、运行。配置自然资源局新的领导、股室账号，开放权责。参与全国第三次土地调查工作，对三调成果全程外检、自检、复检，提出意见，确保三调工作顺利开展。报送全局计算机、服务器、系统、浏览器使用情况，为安可台账系统使用提供支撑。认真开展网络安全检查，迎接衡阳县网络安全执法检查，对检查组提出的意见立马进行整改。牵头完成2019年互联网+监管工作。及时按要求对局门户网站信息公开。争取市局的大力支持，着手开发衡阳县政务辅助审批系统，力争在12月底完成各项流程的搭建和测试工作。五是三测合一稳步发展。今年以来，已经完成测量项目达1529宗，测绘图幅总面积达62400余亩，其中，仅“三测合一”项目就完成了78个，测绘测量时间缩短40%以上，收费下降30%。深化改革，全面实行“三测合一”。六是依法行政效果显著。加强了规范性文件审核，由局起草的规范文件都实行备案登记，在审核规范性文件时严格根据有关法律、法规规定，提出修改意见后报局领导审核，并及时报送县法制办进行合法性审查、备案。全年应诉案件6件，其中本年发生4件，上年结转2件。审理结案6件，其中胜诉5件，败诉1件。代衡阳县人民政府应诉1件，未审结1件。全年应复案件2件，审结2件。其中我局于2019年6月21日，对廖军擅自在渣江镇众拱村众拱组非法占用土地7813.63平方米作出行政处罚决定书，原告不服行政处罚决定，起诉至衡阳铁路运输法院，衡阳铁路运输法院依法作出判决，驳回原告廖军的诉讼请求。原告不服又提起上诉，衡阳市中级人民法院依法作出行政判决书，驳回上诉，维持行政机关作出的行政处罚决定书。通过此案，有效打击了重大自然资源违法行为，维护了法律严肃性。抓学法工作，提高全局学法用法意识。年度学法考法工作，全局共有635人参加了2019年度国家工作人员学法考法考法，二人当时未及时参考，经补考后合部全格，通过率100%。

（七）从严治党，强化干部队伍建设。

一是扎实抓好机关党建工作。高度重视党建工作，将党建工作纳入单位年度工作考核，拟定了考评细则，与业务工作同安排、同部署、同落实。局党组书记切实履行好党建工作第一责任人责任，亲自部署、指导、督查党建工作。建立了党建工作联系点制度，党组及总支班子成员按照分工，分别联系一个党支部，加强对分管联系点的指导、督促工作。局党组先后研究党建工作14次，内容涉及年度工作计划、民主生活会意见征求、“不忘初心，牢记使命”主题教育、精准扶贫、党的十九大精神学习培训、七一表彰等；局总支和各支部按照党组安排，结合各自实际制定了年度党建工作、党课教育、主题党日等活动计划，并统一上报归档。严格按照中央和省市县委统一部署要求，紧扣总要求和具体目标，强力落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，先后举办专题读书班58次，专题研讨会3次，撰写心得体会386篇，调研报告13篇，检视班子及成员存在突出问题45个，解决群众诉求11件。推进“两学一做”学习教育，坚持以党支部为基本单位，把学习教育融入日常、抓在经常；积极开展学习交流、专题培训、微型党课等系列活动，不断丰富学习教育载体，夯实学习教育效果。组织支部书记培训班3期、党务工作培训班9场次；局党组领导上党课20余次，开展集中党课教育6次。注重学习教育实效，定期督查指导各单位各支部学习教育情况，全年组织学习教育督查2次，开展理论测试4次。二是统筹抓好意识形态工作。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。抓好意识形态，加强对意识形态工作的组织领导，把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，定期研究意识形态工作，分析研判意识形态领域情况；把意识形态工作作为党组班子民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议；每半年以书面报告形式向县委宣传部专题报告一次意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权。深入推进党组织“五化”建设，扎实推进支部“五化”示范建设，建设了高标准的支部活动室，组织全局党组织完成了更名，撤销合并了一个机关支部，组织了4个党支部进行改选。全年新吸收预备党员3人，预备党员转正1人，“七一”期间，组织走访慰问了12位困难党员家庭。去年被评为全县“五化”建设优秀党组织，今年全局4个支部顺利通过全县“五化建设”达标验收。三是加强干部教育培训，健全干部队伍管理。积极参加省、市、县等上级部门组织的各项政治理论学习和国土业务知识培训，全局副科级以上干部先后到县委党校、衡东县委党校进行党的十九大精神集中培训，参与衡阳市干部网络学院在线学习的领导干部全年学习率达标；选派年轻干部参加全省国土资源系统优秀基层干部培训及全国自然资源系统乡（镇）所长示范班学习。在全局范围内积极开展了干部上讲台活动，组织各单位负责同志和业务骨干开展了有声有色的业务交流学习，得广大干部职工的踊跃参加和好评。对干部的使用，坚持“德才兼备、以德为先”的原则，积极向市局推荐了能干事、干成事的同志提拔到副科以上的领导岗位，选拔责任心强、有业务能力的股级干部到市局交流学习。下发《关于进一步规范请假、休假有关事项的通知》、《关于严肃劳动纪律的几点规定》等有关文件，认真理顺今年安置在我局的转业士官及不动产、“三测合一”划转人员的人事工资关系。四是各类公益活动开展丰富多彩。组织了全系统干部职工进行了健康大检查，义务献血、义务劳动进社区活动，落实计划生育以及卫生文明城市创建，四城同创等各项工作，积极完善和建设职工之家，建立困难职工帮扶档案。多次举办或组织参加上级机关举办的篮球、羽毛球等体育健身赛事，融洽了团队感情，增强了集体凝聚力。

二、二0二0年工作计划

一是切实加强党建工作。将意识形态工作责任列入全面从严管党治党主体责任。加强正面宣传，加强精神文明建设，做好传统文化的挖掘和成就的展示宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。不断丰富意识形态学习教育内容，提升意识形态学习教育的鲜活性和时代性。以制度建设为根本，固本强基求实效，全面提升党建工作整体水平。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持三会一课”、“民主生活会”、“党员领导干部双重组织生活会”等党内生活制度，推行党务公开和重大事项公示制、表决制，确保党内民主落到实处。以作风建设为抓手，求真务实树新风，全力打造勤廉高效机关干部队伍。始终把服务大局作为自己的天职，大兴优良风气，优化服务举措，提升服务质效，打造“学习型、服务型、效能型”机关。

二是坚守“红线”为轴心，切实维护粮食生产安全。保护耕地是自然资源工作的核心，我们将坚持最严格的耕地保护制度,确保全县104.5万亩耕地、88.3万亩基本农田数量不减小，用途不改变，质量不降低。继续推进基本农田保护示范区建设,全面落实基本农田保护各项制度，完善基本农田监控网络，继续实行耕地保护行政首长负责制和乡镇长耕地保护目标责任离任审计制度，进一步强化乡镇、村、组耕地保护责任，使耕地保护责任落实到人、落实到地块。建立严格的检查和考核制度，由县政府对乡镇耕地保护工作进行年度考核，实行一票否决。全面完成2019年的土地开发项目和城乡增减挂钩项目扫尾工作，并申请市局复核和省厅指标确认。

三是进一步推行集约节约用地。加强农村宅基地管理，积极引导居民建房向中心村和集镇聚集，实行一户一宅、建一拆一。加强城镇和规划区内的用地管理，加大城乡建设用地增减挂钩和易地扶贫搬迁工作力度，切实规范城镇用地秩序，对城市建设项目，适当提高建筑容积率，降低建筑密度，提高集约节约用地水平。

四是进一步做好重点项目的用地服务工作。继续组织专班负责县内重点工程项目的用地服务工作，确保重点项目工程顺利开展。

五是依法维护群众权益。进一步完善征地补偿机制，防范和纠正征地拆迁中侵害农民利益的问题；认真做好自然资源来信来访和地质灾害防治工作，确保人民群众合法权益不受侵害，生命财产不受损害。

六是加大土地执法动态巡查力度。严格按照土地执法巡查责任制的要求，拓展重点区域，重点地段的巡查广度和深度，坚决制止和打击破坏耕地特别是基本农田以及公路沿线乱占滥用土地等违法行为，切实维护好自然资源管理秩序。

七是大力夯实土地矿产卫片执法检查的基础工作。要及时抓住土地矿产卫片执法检查有利契机，认真总结思考检查中出现的问题，汲取经验教训，认真抓整改落实，把我县的自然资源管理工作再推进一个新台阶。

八是科学编制空间规划，立足长远谋发展推进县域国土空间总体规划编制工作。成立编制委员会，出台国土空间总体规划实施方案。完成村庄规划审批流程，督促村庄规划落地实施。服务重点建设项目，为重点项目的用地提供用地保障。

九是推进农村宅基地房地一体确权登记。根据自然资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发【2016】191号）和省自然资源厅印发的《湖南省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案的通知》（湘自然资发【2019】29号）要求，及本月12日省政府陈文浩副省长召开的电视电话会议精神，就如何开展我县农村宅基地房地一体确权登记颁证工作，正在筹备全面开展宅基地房地一体权籍调查和颁证工作，计划2020年全面完成全县宅基地房地一体颁证工作。

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