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衡阳县国土资源局

二O一三年度综合统计报告

(2013年12月23日)

2013年，我局深入贯彻落实十八大精神，坚持以科学发展观为统领，在县委、县政府和市局党组的坚强领导下，牢牢把握“守住红线、确保发展、确保民生”总原则,以助推县域发展为目标，以改革创新为动力，求真务实，团结奋斗，各项工作取得显著成效，为县域发展作出了积极贡献。

一、强化调控，内涵挖潜，用地需求应保尽保。2013年度市局下达我县新增建设用地计划指标525亩，供需矛盾空前加剧。为化解矛盾，我们坚持宏观调控，争指标、控规模、盘存量、促节约集约，有效地保障了经济社会发展用地需求。一是用地报批成绩突出。全年共报批项目用地57宗，面积394.1941公顷，获得批准项目用地40宗，面积311.2631公顷。其中，工业项目用地23宗，面积238.1316公顷，占总量77%，基础设施等民生项目用地5宗，面积34.2571公顷，占总量11%，其它用地项目12宗，面积38.8744公顷，占总量12%。报县政府批准村民建房四个批次，965户，集体建设用地15.4914公顷。二是城乡建设用地增减挂钩进展顺利。我县于2012年立项、2013年正式投入实施的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目共1个，项目共涉及全县13个乡镇，建设总规模727.73亩，预算投资总额726.8万元。项目于今年5月份正式全面动工，至7月份全面完工，计划在11月底前上报市国土资源局和省国土资源厅进行耕地指标确认。三是严格执行建设用地预审制度。年内共预审433宗，面积387.5公顷，其中项目用地97个，用地面积379.9公顷，农民个人建房336宗，用地面积7.56公顷。经审查全县共核减洪市镇中心小学、三湖镇卫生院等项目用地17个，面积30.32公顷，农民个人建房55宗，共核减用地面积1.496公顷。四是节约集约成效明显。建立健全开发区土地节约集约利用考核机制，督促开发区提高项目落户门框，提高土地投资强度。提高供地标准优化建设用地供应布局和结构，严格控制容积率、绿化率、建筑密度以及工业项目内部配套设施用地标准。推动企业“退二进三”，鼓励城区工业企业向郊区、向工业集中区集中，提高土地利用效益。加强土地交易二级市场监管与服务，严格控制企业用地规模，督促企业用地规模，督促企业按出让合同约定节约使用土地。实施农民集中成片建房，改变过去粗放的用地管理模式，以集中求节约。对西渡、保安、槐花三个村的村民建房采取统一规划、集中联建方式，户均占地标准由过去的130平方米降到55平方米，节约集约效果明显。五土地储备强力推进。完成西渡、金兰、洪市、集兵等14个乡镇22宗土地的征收，面积390亩；完成西渡、洪市、金兰等11个乡镇260亩储备土地的出让，收取土地出让金1.2亿元。依法收回渣江镇供销社、县环境监测中心国有划拨土地使用权面积12.1亩，收回经开区和县城建投国有出让工业用地13宗面积1295.22亩，完成2013年度西渡、洪市、金兰、库宗等乡镇约200亩土地储备的预征工作。六是土地有偿使用制度改革继续深化。经营性用地一律实行招拍挂，建立了土地矿产网上招拍挂系统。目前为止我县土地出让成交50宗，成交价款6.14亿元（包括经开区融资项目用地12宗，其中商业居住5宗，面积1177.65亩，成交价款22865.83万元，工业用地7宗，面积884.6亩，成交价款7076.82万元；城建投工业用地4宗，面积406.5亩，成交价款3252.35万元）；其中网挂成交30宗，成交价款5.35亿元。无协议出让用地。七完成年度财政创收目标任务15080万元。

二、严守红线，以补定占，耕地动态实现平衡。全年共审查占用耕地项目41宗，占用耕地面积117.18公顷，共收取耕地开垦费774.2122万元。通过组织实施土地开发和综合整治项目，新增耕地192.16公顷，连续13年实现耕地占补平衡。一是耕地保护机制进一步完善。建立并进一步完善了基本农田保护目标责任考评制度，出台了《衡阳县2013年度耕地保护责任目标考核方案》，将耕地保有量和基本农田保护面积作为乡镇年度考核重要指标，纳入年度双文明考核范畴，实行“一票否决”。完善了基本农田保护示范区建设10项制度。二是永久基本农田划定工作全面完成。对全县90块基本农田保护标志牌进行全面的清洗和维修，共新建基本农田保护标志牌13块，埋设界桩680个，维修标志牌10块，对全县基本农田地块、边界、地类、面积、质量等级信息、片块编号、保护责任单位或农户逐一完成登记。现正在整理基本农田数据库和内业资料，正准备申请省厅验收。三是土地开发整理成绩突出。一是省以上投资农村土地综合整治项目。金兰镇连片推进土地综合整治示范县建设项目坐落在我县金兰镇，涉及该镇金沙等36个行政村，建设总规模2360公顷，预计可新增耕地16.39公顷，预算投资总额6200万元，11月份正式进入工程招投标程序，二是市级投资农村土地综合整治项目。我县2013年市级投资土地综合整治项目共计7个，建设总规模691.27公顷，预计可新增耕地1.45公顷，预算投资总额1600万元，10月份正式进入工程招投标程序，

为确保全县耕地总量动态平衡和占补平衡，我县今年在全面范围内共组织实施土地开发项目26个，涉及全县9个乡镇，18个行政村，建设总规模150.09公顷，预计可新增耕地面积115.16公顷，预算投资总额1125万元。今年9月底正式启动工程建设，计划在12月初全面完工，并在年前完成竣工验收和信息报备工作。

三、整顿整合，加强监管，矿业经济健康发展。近年来，矿产品市场不景气，矿石资源价格下跌，利润空间大受挤压。我们积极应对市场严峻形势，推进秩序整顿，推动资源整合，强基固本，促进矿业经济健康有序发展。一是矿业秩序全面好转。为了巩固去年深入整顿和规范矿产资源开发秩序、 “打非治违”、“矿产资源开发秩序整顿百日行动”等专项行动的工作成果，我局对全县矿产资源开发情况开展了大排查活动，制订了专项行动工作方案，从4月至10月，配合开展了为期半年的“一打三整”、“打非治违”、“三大行动”和“打击矿产资源违法违规行为”等一系列专项行动。通过整治，全县非法开采行为得到有效遏制。全县没有发生非法矿山安全事故；收取矿产资源补偿费325万元。催缴三安铁矿采矿权价款欠款500万元。二是矿业权市场建设加快推进。完成矿业权出让8宗，收取采矿权价款342.24万元。三是日常矿政管理扎实进行。对107家矿山企业进行了年检，年检率100%，查处了一些非法采矿行为，并对存在的问题的矿山企业下达了整改通知书，延续登记4宗，对4家到期的矿山企业进行了注销登记。完成了煤铁直报数据核实和上报、矿山“三率”指标考核落实情况调查上报、采矿权出让、转让、登记发证情况月报等工作。完成对8家矿点的现场踏勘，并邀请测量单位为上述矿点勘测定界，合理确定了矿区范围。四是地质找矿取得突破。盐田桥铜多金属矿通过了省厅重点工程办组织的野外验收。初步估算该矿铜资源量8828吨、铅资源量35390吨、锌资源量722吨、钨资源量10吨。五是开展超深越界检测工作。成功调处长风矿业二斗皂矿、三顺矿业银溪矿权属争议。配合市局完成对湖南衡阳界牌瓷业有限公司超深越界开采行为的调查和处理。委托有资质的地勘单位组织对长乐矿业、杉桥煤矿、尚卿矿业三家洞采企业开展了超深越界检测。

四、宣传造势，惩防并举，执法监察持续强化。一是法制宣传力度加大。结合“4.22”地球日和“6.25”全国土地日，采取发放宣传单、宣传册、宣传气球、张贴刷写标语、发放手机短信、出动宣传车、书写板报、召开会议等形式，广泛宣传土地管理法律法规政策。开展“3.19”《矿产资源法》颁布实施25周年纪念活动等五个重要活动，悬挂宣传横幅200余条，制作宣传展板100多块，书写、刷写宣传标语3000多条，发放地质灾害防治等国土资源法律法规知识宣传资料50000余份。二是动态巡查毫不松懈。健全动态巡查制度，建立动态巡查台帐，健全了国土资源联合执法机制，与相关部门组建了城区联合执法巡查队，对县城红线范围内区域实行一天一巡查，把土地违法行为控制在萌芽状态。三是城区“两违”得到整治。对西渡经济技术开发区和英南新区开展了“两违”集中专项整治，对县良种场非法占用国有土地5000余平方米建房，英南村干劲组76户村民集体违法占用2000余平方米耕地建房，依法给予了强制拆除。四是卫片执法检查实现“零问责”。2013年国土资源部下发我县2012年度土地矿山卫片执法检查131块疑似图斑，面积558.84亩，其中耕地210.17亩，矿山卫片图斑6块，经反复核实，2012年我县土地矿山卫片执法检查合法图斑122块，面积464.8亩，其中耕地177.86亩；违法图斑9块，面积94亩，其中耕地32.31亩。违法耕地占年度建设用地占用耕地比例为3.85%。6块矿产图斑合法的4块，违法的1块，伪变化的1块，圆满完成了2012年度卫片执法检查各项工作任务，顺利通过省国土资源厅和国土资源部验收，实现了“双零”工作目标。五是打击违法坚强有力。全年共立案查处各类违法案件70件，结案68件结案率为97%，收缴罚没款164万元。其中申请法院强制执行案件26件，移送公安机关侦查案件7件，行政强制拆除10起，拆除面积8417平方米（其中耕地4起，面积2800平方米），行政拘留4人。

五、关注民生，以人为本，群众权益得到保障。一是地灾防治扎实开展。共接收并及时下传省、市、县级地灾预报预警信息19次，通过手机短信发布地灾预报预警信息1800多条。全年共发生地质灾害68处，其中滑坡64起，崩塌6起，未发生地质灾害诱发的人员伤亡。新发现地质灾害隐患点12处，根据各隐患点实际情况，逐一发放了防灾明白卡，落实防灾责任。二是征地拆迁和谐友好。严格按照国家和省市各项条例，不断完善工作措施，大力推行“阳光拆迁”、“和谐拆迁”。顺利完成了益娄衡高速、咸水新生廉租房二期、蒸阳农贸市场、洪市工贸市场、英南新区、英陂三字场等21个项目的征地拆迁工作，配合西渡镇完成了王大屋组39亩、槐花村征地90亩、蒸西大道105亩土地征收合计面积234亩及56户房屋拆迁工作。未出现一例征地拆迁矛盾纠纷上访案件，群众反响良好。三是信访形势平稳有序。受理群众来信来访93起，妥善处理化解93起，处理满意率100%。妥善化解7个信访积案。两会和“十八届三中全会”等特别防护期实现“零上访”。四是地籍地政工作稳步推进。严格“五不准”登记制度，坚持限时办结，全年共受理登记国有土地使用权468宗，颁发国有土地使用权证书2908本，其中划拨国有土地使用证44本，国有土地使用权抵押他项权利证书49本，预告登记81本，集体土地使用权证书1116本，协助法院查封登记5宗，做到了权属明确，界址清楚，程序合法，面积准确。完成了26个乡镇，875个行政村，9749个村民小组，20936宗地的集体土地所有权外业调查。外业调查成果公示签章工作已完成岘山等7个乡镇。土地变更调查变更图斑274块，面积10137.6亩，确认权属界线86条，做到数据、图、表、帐一致。受理土地权属争议6件，调处结案6件，调处结案率100%，群众满意率100%。

六、讲求规范，提升效能，依法行政成绩显著。一是依法行政日益规范。建立了社会稳定风险评估制度，对征地拆迁、矿产开发及违法用地建筑物拆除、土地开发整治都先行进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾隐患。二是执法行为日益规范。执法人员实行持证上岗，亮证执法。按要求组织行政执法人员进行了行政执法证换证培训，换证120多本。严格按照《衡阳县国土资源局规范国土资源行政处罚裁量权规定》的裁量标准行使行政处罚权, 杜绝了行政执法“合法不合理、同案不同罚、同事不同办”的现象。三是听证活动反响良好。坚持依法听证，对群众申请听证及重大事项需要听证的，都举办了听证会，充分听取当事人及群众意见，增强了依法行政的透明度，有效地保障了相对人的权益，产生了较好的反响。四是政务公开深入推进。实现行政许可事项网上办理，将办事程序、执法依据、收费标准在网上公开，方便群众查询。制订了行政许可手册和服务流程图，向社会公布和发放。对行政许可、行政审批、行政确认全部实行窗口受理，限时办结。

七、规范管理，依靠科技，基础工作不断夯实。一是办公室工作扎实高效。充分发挥参谋、服务、协调、沟通功能、各项工作平衡推进。全年起草领导讲话、调研报告、工作信息等100余篇；严格规范性文件审核，审核各类文件49件。二是信息化建设成绩斐然。网上收发文全部实现网上办公。完成各类流程数17个，案卷总数534件。门户网站共更新文章信息386条，数据信息1362条，做到了内容丰富、全面真实、更新即时。三是测绘事业持续发展。对全县地图市场开展一次地毯式检查。逐点检查了县域内76个测量标志。开展了国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，发放宣传资料500份。四是国土资源文化建设有声有色。在《国土资源导刊》、《衡阳日报》等市级以上新闻媒体发表新闻稿件、调研文章等18 篇幅。与县电视台签订了国土资源法律法规年度宣传合约，全面宣传节约集约用地、矿产资源管理、国土资源执法监察等情况。

八、注重教育,严明纪律，干部队伍展现活力。一是廉政教育振聋发聩。先后开办5次廉政教育培训班，邀请纪检等部门办案人员授课，以案说法，干部职工反响良好。二是廉洁自律各项工作有效落实。开展国土资源领域腐败问题治理、廉政风险点排查、两整治一改革、廉政文化进机关、“吃空饷”专项治理、国家工作人员投资入股煤矿和非煤矿山专项治理、治理商业贿赂、小金库专项治理和行政效能监察及纠风等上级安排的工作，工作成效得到市局和县委县政府肯定。三是业务学习常抓不懈。举办或参加规模不等的各类业务培训班、讲座共计300余次，发放业务书籍、资料2000余册。组织了全系统干部职工法律法规知识考试1次，总体成绩优良。四是工会、妇委会活动开展丰富多彩。组织了全系统干部职工健康大检查，落实计划生育各项工作，多次举办或组织参加上级机关举办的拔河、象棋、羽毛球等体育健身赛事，融洽了团队感情，增强了集体凝聚力。

在取得成绩的同时，工作中也存在一些困难或不足，主要表现在：一是建设用地供需矛盾仍然尖锐。年度用地指标和耕地占补指标十分紧张，不能满足我县经济社会正常发展的需要。二是耕地保护难度增大。建设占用耕地不可避免，耕地后备资源不足，占补平衡任务艰巨。三是土地出让市场低迷。当前，国家继续坚持房地产调控不放松。受调控影响，我县土地出让市场陷入低谷，土地成交率低落。四是土地节约集约难度较大。用地粗放浪费现象依然存在，加快转变土地利用方式十分迫切。五是卫片执法检查问责风险增加。农民个人建房违法现象频发，一些项目在建设过程中为抢抓工期，不得已采取边批边占的方式，也造成违法。而卫片执法检查与过去相比，检查方式更严格，检查手段更科学，时间要求更紧，整改任务更繁重。

2014年，我局将组织全局干部职工认真学习 “十八届三中全会”文件，以“十八届三中全会”精神统领各项工作。主要工作打算：一是保障合理用地需求。积极拓展用地空间，加大用地指标争取力度。推进增减挂钩工作和低丘缓坡等未利用地综合开发试点工作。实行差别化用地政策。实行用地定额制度。二是加强耕地保护与建设。全面完成永久基本农田划定工作。组织实施县级土地开发项目20-30个，面积4000亩，新增耕地3200-3500亩。争取省级、市级项目4-5个，投资额4500万元。三是深入推进节约集约。开展国土资源节约集约模范县创建活动，完善节约集约用地激励机制，明确工业项目投资强度、容积率、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置。四是做大做强土地储备。加快完善土地征收储备机制，提高储地供地能力，推行熟地、净地出让。五是全力保障矿山安全。实行季度督查制，对现有持证矿山每季度全面督查一次，尤其是重点矿山必须逐矿检查开采情况，坚决防止非法采矿及超深越界情况发生。

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