衡阳县国土资源局
二O一六年度工作总结
(2016年12月15日)
2016年，全县国土资源工作在县委、县政府的正确领导下，主动作为，真抓实干，迎难而上，全面优质地完成了年度各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的资源保障。
一、强化调控，服务社会经济发展。一是用地报批成绩突出。全年共上报省人民政府共44个项目，面积484.7719公顷，获得批准项目用地26个，面积404.4777公顷；报县人民政府批准农村村民建房用地4个批次，面积4.0公顷。二是积极做好城乡建设用地增减挂钩和稳步推进低丘缓坡等未利用地综合开发利用试点工作。将位于曲兰镇、金兰镇等9个乡镇的28.8058公顷废弃工矿用地及农村宅基地作为拆旧区，复垦新增农用地28.8058公顷，其中耕地22.3067公顷；将位于西渡镇、樟树乡等乡镇的28.8058公顷土地作为建新区。组织编制我用县2014年城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案，并通过省厅批复。现正在开展拆旧区土地复垦工作。做好试点工作与年度用地计划执行的衔接，在不突破试点规模前提下，将符合相关条件的用地项目尽量纳入试点范围。今年我县纳入低丘缓坡试点项目有衡阳县智能门窗制造等11个项目，总规模170.3217公顷，新增建设用地159.1296公顷。此项试点工作不仅减缓了工业发展与耕地保护矛盾，也建立了我县工业发展与城市扩展的新途径。三是全力保障易地扶贫搬迁安置用地需求。积极做好2016年度易地扶贫搬迁安置选址及用地报批工作。今年5月份，根据县委县政府安排，会同发改局、规划局、住建局等部门对2016年19宗易地扶贫搬迁安置用地进行了现场选址，并出具了初审意见，保障了2016年易地扶贫搬迁安置用地需求。提前谋划，尽早做好2017年易地扶贫搬迁安置用地选址工作。12月份对2017、2018年易地扶贫搬迁安置用地选址进行了现场踏看，对不符合土地利用总体规划的，没有占用基本农田的，借助全县土地利用总体规划调整完善工作开展的契机，进行了规划调整完善，确保了2017、2018年全县易地扶贫搬迁安置用地全部符合土地利用总体规划。启动了《衡阳县易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》编制前期工作。根据增减挂钩相关工作要求，现正在配合各乡镇开展拆区旧选址工作。四是严格执行建设用地预审制度。年内共预审74宗，面积219.5044公顷，其中项目用地64个（含设施农用地），用地面积216.8669公顷，经审查全县共核减用地项目27个，面积133.7064公顷，做到了不符合用地政策、不符合土地利用总体规划、不得通过建设用地预审。五是切实推进节约集约利用。从2015年末开始抓紧开展年度国有建设用地供应计划编制工作。2016年度我县国有建设用地供应总量为123.8公顷，供应结构合理，供应时序均衡，供应计划突出民生保障，保障性住房用地、棚户区改造用地和普通中小套型商品房“三类用地”共计8.83公顷，达到住宅用地供应总量的78.21%。通过年度国有建设用地供应计划的编制，提高了供地的科学性、针对性和合理性，促进了土地利用总体规划和年度计划的有效实施。2015年12月正式启动耕地质量等别更新评价与监测工作。本次项目的工作程序包括前期准备阶段、资料收集、外业踏勘、内业处理、意见征询、验收上报共6个阶段，项目涉及耕地69696.61公顷，其中水田59723.62公顷，旱地9972.99公顷，外业踏勘14个乡镇468块图斑1661公顷耕地。经过近7个月的工作，形成了文字报告、数据表格、图件等项目成果，于6月份通过了省厅对我县的耕地质量成果验收。2016年度的耕地质量等别更新评价与监测工作也在有序铺开。六是土地储备强力推进。科学合理确定了我县2016年度土地储备计划的编制，确定并通过省厅验收我县年度入库储备土地380.24公顷（折合5703.6亩，其中新增收储计划4263亩，其它1440.6亩），其中商服住宅用地103.46公顷（折合1551.9亩），工业用地261.37公顷（折合3920.55亩），公共管理与公共服务用地15.41公顷（折合231.15亩）；计划实施储备土地前期开发74.98公顷（1124.7亩）具体由开发区、城投公司及乡镇人民政府牵头执行。在全县耕地占补平衡指标和用地指标偏紧的情况下，截止目前从省厅批回项目储备土地总面积174.033公顷即2610.5亩，涉及项目49宗，其中商服用地22宗，面积389.16亩，工矿仓储用地9宗，面积1267.57亩，公共管理与服务用地18宗，面积953.77亩；各项目牵头单位全年已完成征地拆迁31宗，项目落户23个，面积1827.35亩，已公开供应商住储备土地41宗（含既往年存量土地），面积526.737亩。狠抓重点工程项目工作稳步推进，湘潭换流站 —船山500KV送电线路塔基建设是省重点工程，途经我县石市、渣江、台源、西渡四个乡镇建设96个塔基，完成征地约31亩，拆迁房屋83户，面积约18995平方米；批回2016年城镇批次储备土地，面积约389.16亩；完成中国铁塔公司在我县境内建通信塔基116座，面积14亩，创收206万元。依法收回衡阳康宁运动服装厂、衡阳市华夏新型材料有限公司等14宗企业国有土地使用权，面积约173927.2平方米（约260.89亩）。按期完成界牌陶瓷总厂31宗土地的改制收回工作，基本完成我县供销社系统145宗土地的改制承办工作，为我县改制工作全面扫尾奠定较好的基础。七是土地有偿使用制度改革继续深化。经营性用地一律实行招拍挂，建立了土地矿产网上招拍挂系统，坚持经营性用地招拍挂和工业用地出让最低价制度。全年共发布挂牌拍卖出让信息54条（其中网挂52条），成交30宗，成交总面积1445亩，成交价款52954.85万元。二级市场国有建设用地使用权转让2563户，转让面积57.46亩。
二、严守红线，耕地动态实现平衡。严格执行建设用地占用耕地实行先补后占制度，到目前经省市审批占用耕地项目25宗，占用耕地面积156.8286公顷，收取耕地开垦费3573.1126万元。通过组织实施土地开发和综合整治项目，连续16年实现耕地占补平衡。一是耕地保护机制进一步完善。建立并进一步完善了基本农田保护目标责任考评制度，出台了《衡阳县2016年度耕地保护责任目标考核方案》，将耕地保有量和基本农田保护面积作为乡镇年度考核重要指标，纳入年度双文明考核范畴，实行“一票否决”。完善了基本农田保护示范区建设10项制度。二是不断加强基本农田保护和建设。对全县90块基本农田保护标志牌进行全面的清洗和维修，对全县基本农田地块、边界、地类、面积、质量等级信息、片块编号、保护责任单位或农户逐一完成登记。三是土地开发整理成绩突出。2016年，在全县范围内共组织实施土地综合整治项目14个，其中省以上投资项目3个，项目区涉及西渡、关市、石市3个乡镇、6个行政村，建设总规模420.94公顷，预算总投资844.43万元；市级投资项目11个，项目区涉及9个乡镇，15个行政村，预算投资总额1440万元，建设总规模652.66公顷。省级项目于11月16日正式全面动工，截至目前已完成合同总工程量的20%。市级项目正在进行工程招投标，已完成施工单位投标报名，按照计划在本月底将完成工程招投标工作。即将组织实施的土地开发项目共计36个，其中：县级土地开发项目28个，项目区涉及13个乡镇，28个行政村，建设总规模228.24公顷，预算投资总额2023.56万元，该批项目已于9月10日完成工程招投标工作；市级土地开发项目2个，项目区涉及2个乡镇，2个行政村，建设总规模78.22公顷，预算投资总额约560万元（其中工程施工费473万元），目前项目正处于工程招投标阶段。县级项目工程建设于9月底正式启动，截至目前已完成合同工程量的75%左右。我县旱地改造水田项目（2015年度）共12个，项目涉及岣嵝、西渡、渣江、三湖、石市、演陂、台源、大安、栏垅、洪市、金溪、曲兰、岘山、井头、库宗、溪江、长安、板市、杉桥、潮江、樟木、关市22个乡镇，80个行政村，建设总规模193.18公顷，预算投资总额1658.73万元。目前，该批项目正处于规划设计修改阶段。城乡建设用地增减挂钩项目（2014年度）共8个，项目区涉及曲兰、金兰、渣江、台源、石市、潮江、杉桥、金溪、三湖9个乡镇，15个行政村，建设总规模24.1407公顷公顷，预算投资总额584.45万元.目前，该批项目已完成合同工程量的50%左右。
三、整顿整合，矿业经济健康发展。近年来，矿产品市场不景气，矿石资源价格下跌，利润空间大受挤压。我们积极应对市场严峻形势，推进秩序整顿，推动资源整合，强基固本，促进矿业经济健康有序发展。一是严格规范采矿登记审批。全面深化采矿登记审批改革，进一步理顺采矿登记办证流程，精简办证资料，制定了资料清单和办事流程，全面推进网上直报，切实减轻采矿权人负担。为5家企业公告了矿区范围，主动提醒6家即将到期矿山及时办理采矿登记手续，注销了3家矿山企业采矿许可证，为27家矿山企业办理了采矿许可证有效期顺延手续，为1家县级发证企业办理了采矿权延续变更手续，为7家省、市级发证企业出具延续变更登记初审意见，共收缴采矿权价款1826.85万元，矿产资源补偿费200万元。二是扎实做好矿规修编基础工作。我县第三轮矿产资源规划采矿权规划指标为100个，在第二轮矿规的基础上实现大幅增长，解决了制约我县矿业经济发展的瓶颈。我们围绕规划矿权数，全面核实规划编制的基础数据，认真做好规划与生态红线、永久基本农田划定衔接工作，力求新一轮规划修编工作更加科学合理，妥善解决历史遗留问题。本次拟设置省级发证采矿权10个，其中已设采矿权保留4个，已设采矿权调整1个，市级发证采矿权转省级发证1个，拟探矿权转采矿权4个；市级发证采矿权15个，其中已设采矿权保留2个，已设采矿权调整8个，已设采矿权整合2个，空白区新设采矿权3个；县级发证采矿权75个，规划设置建筑石料用灰岩矿山13个，建筑用花岗岩矿山20个，建筑用砂岩矿山12个，砖瓦用页岩矿山30个，其中已设采矿权整合5个，已设采矿权调整40个，空白区新设采矿权30个。矿规已经县政府第十六届第五十六次会议审查通过，并经市矿产资源总体规划修编领导小组复核通过，待编制单位按省厅评审意见进行修改完善后，按法定程序报批。三是认真开展采矿权年检工作。严格按照《关于开展2015年度矿产资源开发利用情况年度检查工作和落实最低生产规模要求的通知》（蒸国土资[2015]192号）文件精神，强化年检工作，做到“五个结合”，对在年检过程中存在问题的矿山，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，年检一律为不合格。2015年我县持证矿山企业共108家，应检矿山64家，参加年检64家，年检率100%，开展实地检查矿山数为64家，实地检查率为100%，抽检矿山企业26家，抽检率为40.63%，参加年检的64家矿山企业年检合格59家，合格率为92.19%，收缴采矿权使用费27000元。通过年检，使采矿权人依法办矿和自觉履行法定义务的意识得到明显增强。四是全力推进矿产资源整合工作。重点做好关市—井头花岗岩矿区和界牌—岣嵝高岭土钠长石矿区资源整合工作，两个矿区都存在矿山数量多、布局不合理、占用基本农田、矿权漂移等问题。关市—井头花岗岩矿区现有持证矿山16个，已出让尚未配号发证9个，拟空白区新设1个，通过整合、注销，将矿权数由26个减少至16个；界牌—岣嵝高岭土钠长石矿区现有采矿权15个，其中5个矿区为单独矿区范围，另外10个矿山都为一矿多点，共有39个发证工区，不符合矿规一矿一点的要求。同时，由于技术创新，原未被纳入整合范围的低品位钠长石矿现已能够作为陶瓷工业原料，具有较高的利用价值，临近整合矿山边缘地带，分布有零散资源储量。拟将47个工区整合为15个采矿权，其中已发证工区36个，拟整合扩界工区8个，空白区新设3个。同时，我们将库宗、演陂的4个采石场整合为2个，西渡的3个矿厂整合为1个。
四、宣传造势，执法监察持续强化。一是法制宣传力度加大。结合“4.22”地球日和“6.25”全国土地日，“5.12”全国防灾减灾日，采取发放宣传单、宣传册、宣传气球、张贴刷写标语、发放手机短信、出动宣传车、书写板报、召开会议等形式，广泛宣传土地管理法律法规政策。开展“3.19”《矿产资源法》颁布实施30周年纪念活动和“4.22”第47个世界地球日宣传活动等重要活动，悬挂宣传横幅1000余条，制作宣传展板80多块，书写、刷写宣传标语9000多条，发放地质灾害防治等国土资源法律法规知识宣传资料50000余份。二是动态巡查毫不松懈。健全动态巡查制度，建立动态巡查台帐，健全了国土资源联合执法机制，与相关部门组建了城区联合执法巡查队，24小时畅通12336举报电话。全年巡查发现破坏耕地行为22件，有效制止19件，立案查处3件。三是建立了县城红线范围内“一天两巡查”制度。县政府成立了拆违控建办公室，国土、城建、规划分别成立了“两违”巡查队伍，划分了动态巡查责任区域，重点加强了城区和集镇红线范围内的巡查力度，我局为城关中队配备了专门执法车，对县城红线范围内实行一天两巡查，发现问题及时制止、处置。今年联合住建局、规划局和西渡镇对县城红线范围内违法占地和违规建设进行依法强制拆除25次，面积15000余平方米。四是开展非农建设用地清理整顿。在全县开展了非农建设用地清理整顿工作，对曲兰镇、关市镇、洪市镇、西渡镇和界牌工业园等违法占用耕地的建筑物依法进行了强制拆除，拆除面积1100平方米。五是开展“打非治违”和超深越界专项整治行动。今年来，对井头石材矿区、界牌瓷泥矿区和全县非法采、洗砂场开展了全面整治专项行动，对金溪、溪江、三湖、樟木、渣江、关市、西渡等乡镇23处非法采、砂洗砂进行了拆除关停，对全县无证和采矿许可证过期的砖厂进行了查封设备和配合供电部门采取断电措施。六是严查大案要案。对西渡高新技术开发区、衡阳县教育局实验中学违法占地案依法查处，并对相关责任人建议纪律处分；对樟木乡润成制砂有限公司非法占地案、杉桥镇金盟搅拌站非法占地案依法查处后申请法院强制执行，对演陂镇山盟村刘彦华无证开采上报市支队进行联合查处。通过对大案要案的查处，震慑了违法用地者，进一步规范了全县土地矿山管理秩序。七是卫片检查实现零问责。制订了《衡阳县土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，建立卫片专项资金，设立了土地卫片执法监督检查专项账户，实行专款专用。2016年度土地矿产卫片执法监督检查国土资源部下发我县变更调查图斑550块，面积6950.5亩，其中耕地2495.17亩。通过执法和地籍部门人员日夜加班加点，通过外业实地核查，内业查找组织资料，按时上报了变更调查数据。最终下发卫片图斑24个，面积396.2亩，其中耕地135.12亩。通过对合法图斑举证，对违法图斑依法查处整改到位，全部图斑通过国家土地武汉督察局、省、市各级验收，实现了“双零”工作目标。八是打击违法坚强有力。全年共立案查处各类国土资源违法违规案件16件，结案16件，结案率100%，收缴罚没款186万元。其中：移送公安机关侦查1件，申请法院强制执行3件，没收违法建筑物124800平方米，行政强制拆除32起，面积45000平方米，建议行政处分1人。土地矿山卫片执法监督检查实现 “零问责”。为全县耕地保护和土地、矿产资源管理工作起到了保驾护航作用。
五、关注民生，群众权益得到保障。一是地灾防治扎实开展。结合我县实际情况，及时编制了《衡阳县2016年度汛期地质灾害防治方案》，明确了今年重点防范的地质灾害隐患点，落实了各点的防灾责任单位，责任人和监测人，各乡镇也及时编制了相应的防治方案，目前我县已建成400多人的地质灾害群测群防网络，为全面了解和收集灾情信息提供了有力保障。制定《衡阳县“矿山复绿”工作实施方案》，落实工作责任和工作任务，确保工作到位、责任到位、资金到位。全年共接收并及时下传地灾预报预警信息28次，通过手机短信发布地灾预报预警信息2500多条。全年共组织巡查90余次，排查险情121处，紧急转移群众390人。根据各隐患点实际情况，逐一发放了防灾明白卡，落实防灾责任。二是征地拆迁和谐友好。严格按照国家和省市各项条例，不断完善工作措施，大力推行“阳光拆迁”、“和谐拆迁”。配合参加了怀邵衡铁路、S315线改造等建设项目，目前建设项目征拆工作已基本完成。未出现一例征地拆迁矛盾纠纷上访案件，群众反响良好。三是信访形势平稳有序。年内共接到来电32起，来访12批次20人次，网上信访18件（其中省厅内网信访件10件，县党政门户网站信访件8件），领导批示件3件，总计信访事项65件，处理回复65件，处理回复率100%。四是地籍地政工作稳步推进。严格“五不准”登记制度，坚持限时办结，全年共颁发国有土地使用权证书2080本，颁发国有土地使用权抵押他项权利证书32本，颁发集体土地使用证书348本，协助法院查封登记10宗，做到了权属明确，界址清楚，程序合法，面积准确。顺利启动了不动产登记改革工作，出台了不动产登记股和不动产登记中心机构编制方案，为深化不动产统一登记改革奠定了基础。年初完成了2015年土地变更调查，共变更土地面积6950.5亩，变更图斑550块。开展了区域内耕地后备资源调查，耕地后备资源评价成果通过省级验收。受理土地权属争议3件，调处结案3件，调处结案率100%，群众满意率100%。
六、提升效能，依法行政成绩显著。一是依法行政日益规范。建立了社会稳定风险评估制度，对征地拆迁、矿产开发及违法用地建筑物拆除、土地开发整治都先行进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾隐患。二是执法行为日益规范。执法人员实行持证上岗，亮证执法。严格按照《衡阳县国土资源局规范国土资源行政处罚裁量权规定》的裁量标准行使行政处罚权,共审查国土资源违法案件18宗，杜绝了行政执法“合法不合理、同案不同罚、同事不同办”的现象。三是听证活动反响良好。坚持依法听证，对群众申请听证及重大事项需要听证的，都举办了听证会，充分听取当事人及群众意见，增强了依法行政的透明度，有效地保障了相对人的权益，产生了较好的反响。四是政务公开深入推进。实现行政许可事项网上办理，将办事程序、执法依据、收费标准在网上公开，方便群众查询。制订了行政许可手册和服务流程图，向社会公布和发放。对行政许可、行政审批、行政确认全部实行窗口受理，限时办结。
七、规范管理，基础工作不断夯实。一是办公室工作扎实高效。充分发挥参谋、服务、协调、沟通功能、各项工作平衡推进。全年起草领导讲话、调研报告、工作信息等80余篇；严格规范性文件审核，审核各类文件116件。二是信息化建设成绩斐然。网上收发文全部实现网上办公。其它业务事项其中公文流程2个，案卷数721件；地籍流程数7个，案卷数553件；建设用地流程9个，案卷数72件；国有建设用地转让流程2个，案卷数343件；综合事务流程2个，案卷数25件；地环流程3个，案卷2件；地矿中心流程1个，案卷5件；矿政流程11个，案卷数109件；规划流程1个，案卷数28件；征地拆迁流程1个，案卷数62件；地产流程5个，案卷数24件，土地储备流程2个，案卷239件；乡镇国土所流程5个，案卷4件；共完成各类流程为51个、案卷总数2187件。严格按照县级政务信息网上公开检查表三级内容的要求全面补充内容并填补一些空白，网站已累计更新发布信息、数据总量为128310条，今年来主动公开信息与数据42379条。做到了内容丰富、全面真实、更新即时。三是测绘事业持续发展。对全县地图市场开展一次地毯式检查。逐点检查了地图册83本，挂图19幅，地球仪40个，全部合格。数字衡阳地理信息基础工程工作有序推进，相关手续正在办理当中。四是国土资源文化建设有声有色。与县电视台签订了国土资源法律法规年度宣传合约，全面宣传节约集约用地、矿产资源管理、国土资源执法监察等情况。
八、严明纪律，干部队伍展现活力。一是廉政教育震聋发聩。先后组织开展了党风廉政建设和法律、法规知识培训7次，每次参训人员达230余人次。邀请市局、县纪委、县组织部、县检察院和县党校领导授课，以案说法，干部职工反响良好。二是廉洁自律各项工作有效落实。认真组织学习上级机关有关文件精神、学习有关法律知识，并原原本本学习了《廉政准则》和中央“八项规定、六条禁令”、省委“九条规定”、市委“十条规定”以及县委“八条规定”的内容，有效预防了腐败现象的发生。开辟“整风整纪”活动专栏。重点将国土资源系统的工作职责、办事流程、执法程序、监督办法等向社会公开、承诺，真正做到公开透明，虚心接受群众的监督。建立完善干部管理教育机制，狠抓干部职工的管理教育，坚决克服“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象，杜绝吃、拿、卡、要、等问题。完善领导干部民主生活会制度，强化了民主集中制原则。对干部的提拔任用认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，纪检监察全程参与，坚持民主推荐，党组审议，用前公示，做到公正、公开、公平。扎实开展雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治工作。制定了《衡阳县国土资源局“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作方案》和《衡阳县国土资源局“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作方案》。组织开展三大领域资金“雁过拔毛”式腐败问题清理核查工作。三是工会、妇委会活动开展丰富多彩。组织了全系统干部职工健康大检查，落实计划生育各项工作，多次举办或组织参加上级机关举办的拔河、羽毛球等体育健身赛事，融洽了团队感情，增强了集体凝聚力。
在取得成绩的同时，工作中也存在一些困难或不足，主要表现在：一是建设用地供需矛盾仍然尖锐。年度用地指标和耕地占补指标十分紧张，不能满足我县经济社会正常发展的需要。二是耕地保护难度增大。建设占用耕地不可避免，耕地后备资源不足，占补平衡任务艰巨。三是土地出让市场低迷。受调控影响，我县土地出让市场陷入低谷，土地成交率低落。四是土地节约集约难度较大。用地粗放浪费现象依然存在，加快转变土地利用方式十分迫切。五是卫片执法检查问责风险增加。农民个人建房违法现象频发，一些项目在建设过程中为抢抓工期，不得已采取边批边占的方式，也造成违法。
2017年，我局将组织全局干部职工认真学习十八大会议文件，深刻体会习近平总书记系列重要讲话精神，以“十八届三中、四中、五中、六中全会”精神统领各项工作。主要工作打算：一是保障合理用地需求。积极拓展用地空间，加大用地指标争取力度。推进增减挂钩工作和低丘缓坡等未利用地综合开发试点工作。实行差别化用地政策。实行用地定额制度。二是加强耕地保护与建设。组织实施县级土地开发项目20-30个，面积4000亩，新增耕地3200-3500亩。争取省级、市级项目4-5个，投资额4500万元。三是深入推进节约集约。开展国土资源节约集约模范县创建活动，完善节约集约用地激励机制，明确工业项目投资强度、容积率、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置。四是做大做强土地储备。加快完善土地征收储备机制，提高储地供地能力，推行熟地、净地出让。五是全力保障矿山安全。实行季度督查制，对现有持证矿山每季度全面督查一次，尤其是重点矿山必须逐矿检查开采情况，坚决防止非法采矿及超深越界情况发生。
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