2018年半年工作总结
2018年上半年，我局紧紧依靠县委、县政府和市局的坚强领导，通过全系统干部职工的齐心协力，社会各界各级各部门的理解、支持和帮助，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化改革，开拓创新，各项工作成绩斐然。
一、服务经济发展，提供资源保障。根据我县年度供应计划，以保障民生和基础设施建设为重点，以招商引资和重点项目建设为中心，按照“统筹兼顾、保障重点、依法集约”的原则，把有限的用地计划指标优先用于城市重点项目、急需项目，将符合国家产业政策的大项目、好项目，最大限度地挤进国家和省用地盘子，严格控制“两高”和产能过剩领域用地。一是用地报批成效显著。上半年共上报省人民政府批准用地22个项目及批次，已全部拿回批文，面积115.6449公顷，其中工业项目7个，面积29.0353公顷，基础设施等民生项目15个，面积88.6096公顷。设施农用地备案3宗，项目用地总面积1.6132公顷，其中设施用地面积1.4318公顷。农民个人建房使用非农用地备案4个批次，353户，使用面积5.2170公顷，其中使用建设用地4.77公顷，未利用地0.447公顷。上报市局批准国有未利用地1宗，面积1.3266公顷。二是增减挂钩工作稳步推进。已完成市局分配的500亩增减挂钩拆旧区选址任务并通过市局确认，完成2017年易地扶贫拆旧区选址，面积约210亩。现已确定技术单位，待完成外业测量工作，即可编制实施方案报省厅审批。三是积极推进旱改水项目工作。完成的2017年11个旱改水项目的报备工作，新增旱改水面积101公顷。完成了2017年10个旱土项目的报备工作，新增旱土面积46公顷，另有10个项目的报备资料正在修改中。完成了2个市级旱改水、2个市级水田开发项目的县级验收，项目正在按整改意见落实整改，预计可新增耕地55.1公顷。四是扎实推进矿产利用总体规划和土地利用总体规划编制工作。我县第三轮矿规已于今年3月份在省厅通过备案，现已正式启用。启动了全国的县级规划领导小组，县政府为此召开了政府常务会和动员会，成立了领导小组，制定了实施方案，确定了技术单位；村规试点工作已编制实施方案，确定了技术单位。以上二项工作正按照省、市的要求在有序推进当中。五是土地储备力度加大。科学合理确定并完成了我县2018年度296.08公顷（新增208.24公顷）的土地储备计划编制，其中商住用地152公顷，工业及其他用地144.08公顷。在全县耕地占补平衡指标和用地指标偏紧的情况下，完成新增储备土地面积1734.6735亩（23宗）。优化土地配置，积极盘活存量土地，6月份以来我中心依法收回国有土地使用权5宗，面积217663.7平方米，其中出库供地12宗，面积223939.1平方米。六是重点工程项目工作稳步推进。配合参加了省、市、县重点项目的征地拆迁工作，除已参加的怀邵衡铁路、西界公路改扩建等项目外，衡阳市横江湿地公园通园道路、向阳北路改造、衡阳市第二生活垃圾场卫生防护区等建设项目的征拆工作，征地面积90亩，拆迁60余户。完成黄门寨、宇石寨、珍珠岩景区的测绘工作，面积3.6平方公里，开展了绿盾2018地质公园专项督查活动。七是市场建设快速推进。坚持经营性用地招拍挂和工业用地出让最低价制度。上半年，共发布信息67条，成交44宗，成交总面积1372亩，成交价款116042.7526万元（其中包括商业、居住用地16宗，面积519230.6平方米，成交价款107202.9126万元；工业用地9宗，面积349180.9平方米，成交价款4229.84万元；改制企业18宗，面积46286.7平方米，成交价款4610万元）。二级市场国有建设用地使用权转让2079宗，面积32010.37平方米。划拨供应土地3宗，面积35293平方米。办理调整容积率7宗，面积39300.22平方米，调整补缴土地出让金736.14万元。制作处置方案呈报县政府审批5宗，面积4567.1平方米，调整补缴土地出让金821.4113万元。办理两违宗地6宗，面积20240.43平方米，收取土地出让金914.8705万元。办理了5家改制企业22宗土地，处置面积156580平方米，收取土地出让金19042.4264万元。目前正在制作处置方案的改制企业1家，13宗土地，面积41393.91平方米，入市起始价2989.48万元。
二、严守耕地红线，推进土地整理。一是对永久基本农田实行特殊保护。今年在全县25个乡镇的每个村聘请了基本农田保护信息监察员，把对基本农田的保护落实到乡镇、落实到村，形成全社会保护基本农田的良好氛围。二是加强耕地保护目标责任制。继续实行耕地保护行政首长负责制，落实2018年县、乡耕地保护责任书签订工作。起草了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》，正报县政府签发，切实强化考核机制。三是加强非农建设项目占用耕地的审查。从严控制建设用地占用耕地，特别是占用水田。到目前为止，共审查占用耕地项目用地10宗，占用耕地面积30.8公顷，收取耕地开垦费1026万元。四是全面推进土地开发整理工作。完成2017年民间资本投资水田开发项目报备，共取得水田指标72.3844公顷。完成2015年5个县级土地开发项目报备，省厅正式下达耕地指标确认的共14个项目，共取得旱土指标70.1896公顷。完成了2015年度旱改水项目的验收，共取得水田指标101.0666公顷。周密安排，稳步推进在建项目的顺利实施。2017年度省级投资土地综合整治项目3个，建设总规模623.15公顷，目前主体工程已基本完工；2017年度市级投资土地综合整治项目4个，建设总规模466.5公顷，目前已经完成规划设计总工程量的65%以上；易地扶贫搬迁拆旧复垦项目拆旧区涉及12个乡镇、47个行政村，共87个地块，123户，拆旧区面积7.617公顷，共完成拆旧区地块49个，新增农用地2.8765公顷。为确保全县耕地占补平衡，保证全县建设用地指标需求，按照年初计划，今年将完成3000亩水田开发、3000亩旱改水、4000亩旱土开发的任务，目前，民间资本投资者报名工作已经结束。
三、规范矿业秩序，矿业管理有序。一是认真开展采矿权人开采信息公示工作。2018年全县登记在册采矿权共87宗，本年度应公示采矿权65宗，完成公示62宗，并及时完成对全县采矿权人年度公示信息的审查，目前未收到举报信息，拟抽查3家采矿权开展实地核查。二是认真落实自保区内采矿权清理工作。拟定了《衡阳县自然保护区内采矿权退出处置方案》，对全县各类保护区和生态红线禁建范围进行了全面排查，特别是对湘江流域禁止开采区和限制开采区内采矿权进行了彻底排查，为我县下一步的采矿权审批发证打下了扎实基础。三是由于湖南省衡阳县静云矿区锰矿等3家采矿权区范围内存在少量基本农田，按照省国土资源厅要求，积极为上述采矿权开展了露天、地下开采对基本农田的影响论证报告评审及实地踏勘。四是稳步推进2018年采矿权审批登记工作。为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的部署要求，全面改善矿区生态环境，妥善解决采矿权过期遗留问题，按照矿规要求，通过调整和优化矿业布局，强化生态环境保护措施，严格绿色矿山建设要求，针对全县采矿权现状，分门别类提出相关处置意见，同时，加速推进地质测量和资料编制工作，目前，已完成部分采矿权的矿区范围勘测定界。
四、健全长效机制，加大执法力度。一是开展法制宣传教育。认真开展了“3·19”《矿产资源法》颁布实施31周年纪念活动等五个重要活动，悬挂宣传横幅500余条，制作宣传展板100多块，书写、刷写宣传标语20000多条，发送宣传短信10000余条，发放国土资源法律法规知识宣传资料共4000份。二是抓“控违拆违”，促土地管理秩序走上正轨。今年来，先后在西渡镇开展了6次集中拆违行动，在樟树乡开展了3次拆违行动，在板市乡开展了2次拆违行动，在集兵镇开展了1次拆违行动，拆除违法建筑物26宗，面积10785平方米。三是开展利剑行动，对各类违法行为进行精准打击。根据市局的统一安排，把开展“利剑行动”作为2018年执法工作的中心任务，成立了工作领导小组，制定了方案，召开了动员大会，并在全县开展了地毯式排查，根据排查情况，选取一批违法性质恶劣的进行精准打击，其中对板市兴旺砖厂非法开采行为邀请技术技术单位对破坏矿产资源价值进行了鉴定，并根据鉴定结论进行了立案查处；对渣江3个非法瓦厂和西渡2个非法瓦厂采取了拆除机械，摧毁瓦窑的强制措施；对井头、关市、金兰等乡镇的等12个非法采洗砂场采取没收设备，摧毁设施等强制措施进行取缔。四是开展矿山超深越界检测专项行动，规范矿产开采行为。按照省厅矿山超深越界检测三年专项行动的统一部署，我县今年对43家持证矿山进行了超深越界检测，现已完成全部外业工作，已出部分检测报告，全部检测结果在8月份之前提交省厅验收。目前，对已检测认定的存在超深越界的矿山企业正在立案查处。为规范矿产资源开采行为，配合中央环保督察“回头看”问题整改工作，我局对全县非法采洗砂场、砖瓦厂和采石场进行了全面排查，对井头、关市、金兰等乡镇死灰复燃的采洗砂场和西渡、渣江的非法瓦厂进行了拆除取缔。对井头石材矿区采矿许可证过期的矿山企业采取了强制停电停工措施，以存在违法行为的矿山企业进行立案查处，对用地手续不全的加工企业进行停业整顿并立案查处。五是认真做好卫片执法工作，全力促进违法图斑整改工作。部下发我县卫片图斑463块，面积4890.8亩，其中耕地1253.3亩。通过核实和举证，省厅第一次下发我县115块疑似违法图斑。通过再次举证和现场核实，最终确定我县违法图斑24块，总面积116.64亩，其中耕地47.97亩。目前除1块属改变批准用途外，7块属村民建房不符合土地利用总体规划，部分占用基本农田，其余16块图斑没有办理相关审批手续就动工建设或已建成。目前已对13宗地进行立案查处，10宗已结案，3宗正在查处或申请法院执行中，1宗已批回用地手续，4宗用地手续已进省厅窗口。六是全力做好国家土地武汉局对我县例行督察工作。国家土地督察武汉局今年对衡阳市各县市区开展例行督察，督察时间长、内容多、检查严、要求高，对今年463块卫片图斑逐块过，利用“一张图”工程，对占用基本农田、不符合土地利用总体规划的违法违规用地逐一筛选，下达我县违法违规图斑134块，闲置用地8宗，针对存在的问题，我们正在收集相关资料进行举证上，对确属违法用地立即进行立案查处，争取不被约谈问责。半年来，立案查处各类违法案件11件，已结案9件，收缴罚款54万元，开展集中执法行动16次，拆除违法建筑物12800平方米，拆除非法瓦厂个，取缔非法砂场12个，没收非法采矿工具14台（架），申请法院强制执行案件2宗。
五、坚持人本理念，维护民生权益。一是信访工作严格落实。上半年共受理信访事项96件，其中群众来访41人次；来信2件；省网上信访系统信访件21件；市“12345”政府服务热线交办件17件；县委县政府领导批示件9件；县党政门户网站上访件6件；共处理化解信访事项96件，处理化解率100％。上半年我县国土资源信访形势总体平稳，未发生恶性信访事件。二是地灾防治能力不断增强。认真执行了地质灾害防治工作的各项制度，组织编制了《衡阳县2018年度汛期地质灾害防治方案》，明确了重点防范的地质灾害隐患点，落实了各隐患点的防灾责任单位、责任人和监测人，同时制定了《2018年搬迁避让项目实施方案》，组织参加了牛形山水库地质灾害山体滑坡应急演练。汛期间，县局及各国土资源所实行了严格的值班制度。县局在雨天均有专人值班，所有相关人员均保持24小时通讯畅通，保证了地质灾害信息的上传下达。对全县重点地质灾害隐患点进行了汛前核查和汛期巡查，共排查险情200余处，发布地质灾害预报预警信息20次，发布手机短信1000余条。认真组织地质灾害治理项目的验收工作，42个项目全部完成验收工作。做好突发地质灾害应急处置，及时妥善处理了溪江乡、曲兰镇发生的2起较严重的地质灾害。三是地籍地政工作规范有序。半年来首次登记29宗、转移登记1513宗、预告预抵1327宗、抵押设立802宗、在建工程抵押2宗、抵押变更1宗、查封登记76宗、注销登记1089宗、更正受理登记48宗、补换证471起、查阅国土档案2476卷、查阅房产档案33000宗、出具档案证明26000份、共发放不动产权证书2064本和证明3244本，测绘落宗793宗、完成土地档案的整理、扫描和录入工作。按照省厅2017年度土地变更调查工作安排和相关要求，搞好全县2017年度需要进行土地变更的463块图斑，审查了其土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、林地、建设用地、未利用地等各类土地的分布和利用状况。半年来受理审查国有建设用地转让433宗，保护了土地权利人的合法权益。
六、夯实基础工作，提升管理水平。一是办公室工作稳步推进。充分发挥参谋、服务、协调和沟通功能，各项工作平衡推进。半年来，起草领导讲话、调研报告、工作信息等50余篇，审核各类文件214件。二是对外宣传有声有色。及时传达上级主管部门及县委、县政府和本局重要会议精神，组织人员深入帮扶村开展扶贫工作宣传报道。每月向省国土资源厅门户网站投送信息4篇以上；向市局门户网站每月投送工作信息6篇以上。每月向县新闻网和县政府门户网站投送宣传稿件8篇以上；上半年，共投送各类宣传和工作信息50余篇幅，发表26篇。三是继续执行优化各类支出结构的规定。继续严格支出比例和调整票证审核程序，实行开支数额与支出比例双重控制管理，有效防止“三公消费”过高的现象发生。四是信息化建设成效明显。根据省、市安排，认真开展了国土资源主干网安全隐患自查整改，把全局内外网电脑逐台清理登记，逐台管控，力求网络安全无隐患，并出台机房管理制度、数据保密制度、信息公开制度，做到用制度管人管事。为力推行农村宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记，推进农村土地“三权分置”改革，配合乡镇不动产登记窗口建设工作，争取市局的在力支持，确保6月12日界牌陶瓷工业园首发证的顺利进行。现全县乡镇不动产登记窗口网络建设全面铺开，有望在7月底全部完成。
七、加强队伍建设，改进工作作风。一是全力开展“干部上讲台”学习培训。制定了党员干部学习培训计划，对活动内容、方式和时间做了详细的安排，并提出了具体要求。并组织党员干部到爱国主义教育基地参观学习，增强党员干部的时代使命感。二是开辟“整风整纪”活动专栏。重点将国土资源系统的工作职责、办事流程、执法程序、监督办法等向社会公开、承诺，真正做到公开透明，虚心接受群众的监督。三是完善领导干部民主生活会制度，强化了民主集中制原则。凡涉及重大决策，重大事项安排和大额度资金的使用，都通过局党组集体讨论决定。四是严格执行“三公”消费的有关规定。我局无因公出国（境）经费支出。公务接待做到“定点、定量、定标准、对口接待、减少陪客人数、统一安排，一支笔审批、勤俭节约”的原则，同时严格执行工作日禁酒的规定。
八、下半年工作打算
一是继续坚守好红线。继续强化耕地保护责任机制，突出推行问责机制，确保各级政府认真履行好耕地保护责任；继续推进土地开发整理，狠抓耕地占补平衡，确保耕地数量不减少，用途不改变，质量有提高，增强农业综合生产能力。
二是进一步推行集约节约用地。充分发挥土地利用总体规划功能作用，严格实行用途管制，推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极推行集约节约用地机制，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，加大闲置土地处置力度，积极支持国企改革，认真搞好改制企业的土地处置工作。
三是进一步做好重点项目的用地服务工作。继续组织专班负责县内重点工程项目的用地服务工作，确保重点项目工程顺利开展。
四是依法维护群众权益。进一步完善征地补偿机制，防范和纠正征地拆迁中侵害农民利益的问题；认真做好国土资源来信来访和地质灾害防治工作，确保人民群众合法权益不受侵害，生命财产不受损害。
五是加大土地执法动态巡查力度。严格按照土地执法巡查责任制的要求，拓展重点区域，重点地段的巡查广度和深度，坚决制止和打击破坏耕地特别是基本农田以及公路沿线乱占滥用土地等违法行为，切实维护好国土资源管理秩序。
六是大力夯实土地矿产卫片执法检查的基础工作。要及时抓住土地矿产卫片执法检查有利契机，认真总结思考检查中出现的问题，汲取经验教训，认真抓整改落实，把我县的国土资源管理工作再推进一个新台阶。
七是切实加强党的建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实党建中的相关责任，深入开展国土资源领域中的反腐败斗争，充分发挥党员干部在工作中的先锋模范作用。
衡阳县国土资源局
2018年7月12日
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