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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，坚定不移用习近平总书记关于反垄断工作的重要论述统揽工作全局，按照省、市市场监管工作会议部署，持续加强反垄断执法，严格落实公平竞争审查制度，加快建设全国统一大市场，服务地方经济高质量发展营造良好市场环境。

一、加快建设全国统一大市场

（一）推动《意见》落实落地。按照省市贯彻落实建设全国统一大市场工作方案要求，结合市场监管职责，压实主体责任，推动《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》落实落地。

（二）推进公平竞争改革攻坚行动。按照省市部署的“八大行动”任务要求，立足职能职责，解放思想，主动作为。聚焦公平竞争进行改革攻坚，着力破除市场准入壁垒，激发民营企业活力，优化公平竞争的市场环境。

二、持续加强反垄断监管执法

（三）深入开展整治地方保护、市场分割突出问题，维护公平竞争市场秩序专项行动。加大制约经济畅通循环的滥用行政权力排除限制竞争行为查处力度，坚持“查处一起、震慑一批、规范一片”，坚决遏制地方保护、市场分割突出问题。落实相关预防行政垄断工作指引，加大典型案例曝光力度，充分释放破除地方保护和市场分割的政策信号。

（四）持续开展民生领域反垄断执法专项行动。深入研判民生领域反垄断工作面临的形势任务，突出公用事业、教育医疗、交通运输等民生领域，严肃整治相关垄断行为问题。

（五）加强自然垄断行业反垄断执法。持续加强自然垄断行业反垄断监管执法，维护公平竞争的市场秩序，保护人民群众切身利益。加强自然垄断企业常态化监管，压实自然垄断企业合规主体责任，引导自然垄断企业合规经营。

（六）建立健全反垄断“三书一函”制度。根据上级工作部署配合落实反垄断“三书一函”制度，根据不同情形和查处阶段统筹采取提醒敦促、立案调查、执法约谈、行政建议等方式，丰富反垄断监管手段，增强反垄断监管效能，规范反垄断监管行为。

（七）协助查处垄断案件。树立上下一盘棋思想，集中力量积极协助配合总局、省局核查相关线索，调查有关案件，及时完成上级交办的协查任务。

三、深入推进公平竞争政策实施

（八）完善公平竞争审查工作规则。健全公平竞争审查工作联席会议机制，聚焦当前公平竞争审查中遇到的重点难点问题，加大调研力度，落实招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引，增强审查工作的指导性和可操作性，持续完善公平竞争制度配套机制。

（九）深入实施《实施细则》。充分发挥联席会议作用，及时召开公平竞争审查工作联席会议，加强统筹协调，推进全县各级各部门深入实施《公平竞争审查制度实施细则》。注重做好公平竞争审查与查处行政垄断案件工作的衔接，对于公平竞争审查工作中发现的涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，按照省局部署配合开展依法调查处理，形成预防和制止行政性垄断的有效闭环。

（十）清理妨碍统一大市场政策规定。突出问题导向，加大力度清除妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，坚决破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题。

（十一）组织开展第三方评估。组织对重点区域、重点领域公平竞争审查制度实施情况开展区域性第三方评估，充分评估政策措施对市场竞争的影响，及时发现和纠正排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的制度环境。

（十二）落实督导考核。充分发挥公平竞争审查督查激励机制作用，组织对各联席办成员单位落实公平竞争审查制度情况和督导考核，促进公平竞争审查制度有效实施。

四、扩大反垄断宣传实效

（十三）强化经营者集中审查提示预警。落实国务院关于经营者集中审查规定，完善全县经营者集中提示预警机制，促使经营者依法依规开展集中活动。

（十四）大力弘扬公平竞争文化。广泛开展公平竞争政策宣传周活动，深入开展公平竞争政策法律“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，利用广播电视、报刊、网络等形式大力宣传解读反垄断法律法规和反垄断执法工作成效，依法公布反垄断执法典型案例，营造浓厚社会氛围，形成社会共治。

（十五）加大经营者公平竞争合规宣传力度。做好经营者集中申报标准修订、《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》《公平竞争审查条例》等政策文件的宣传工作，组织行业协会、重点企业召开竞争合规指导会，指导和督促企业建立健全竞争合规管理体系，促进企业规范健康持续发展。  

五、全面加强队伍建设

（十六）加强党风廉政建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，加强反垄断执法队伍行风建设、廉政建设，切实打造强有力的战斗堡垒。

（十七）提升反垄断执法能力水平。组织开展“反垄断大讲堂”、执法人才培训班，强化实战锻炼、岗位练兵、技术赋能，全面提升反垄断执法能力水平。强化上下执法联动，着力解决反垄断执法人才短缺问题，充实全县反垄断执法人才库，为集中统一执法储备人才。

（十八）发挥反垄断智库功能。对重大复杂疑难案件进一步引入专家论证会办案机制，全面提升反垄断执法规范化、法治化、精细化水平。配合反垄断研究会等专业机构对教辅材料、盐业、供电供水供气等重点领域竞争状况进行专题研究和评估，引导企业合规经营。

                                                  衡阳县市场监督管理局

                                   2024年3月25日

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