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2025年，县人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格对标县委、县政府关于法治衡阳县建设的决策部署，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，锚定目标任务，聚力攻坚克难，统筹推进高质量充分就业、社会保障机制、人事人才、劳动关系等各项重点工作，持续提升民生服务质效，为全县经济社会高质量发展贡献了人社力量。现将我局推进2025年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）稳就业保民生，织密就业服务网

坚持把稳就业保就业摆在首位，全年完成城镇新增就业10262人，完成目标任务8000人的128.28%。失业人员再就业7397人（其中就业困难对象再就业753人），就业形势总体稳定、稳中向好。

1.服务平台持续优化。构建“常态化＋专项化”招聘服务体系，全年组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业服务月”等线下线上招聘会38场，超额完成市级考核指标，为县内390家企业提供岗位1.92万个，服务求职者8.62万余人次，达成就业意向8258人次；以创建15分钟就业服务圈为抓手，针对零工经济发展新趋势，建成以“县级零工市场为核心、零工驿站为支点、蜂窝宣传点为补充”的三级服务网络，将就业服务延伸至群众“家门口”，累计为136个零工主体发布2501个零工岗位，服务零工求职者9140人次，达成就业意向5759人次。

2.技能培训精准发力。围绕全县重点产业建设和务工市场需求，根据市级指导，分类培训，助力职业院校毕业生、农民工、困难人员等重点群体实现“培训能就业、结业可上岗”。组织开展SIYB、网创电商、网创直播、模拟实训4个类别的创业培训班，开设母婴护理员、家政服务员、家庭照护员、养老护理员、乡村建设工匠5个就业紧缺工种的职业技能培训班。全年已开展职业技能培训和创业培训共3212人，完成目标任务2900人的110.76%（其中完成职业技能培训2158人，完成目标任务2100人的102.76%）。

3.创业带动效应增强。认定“帝龙”等创业孵化基地3家，在孵实体155家，新增发放创业担保贷款42户4170万元，完成目标任务3800万元的109.73%，带动就业929人，通过支持创业有效促进就业。

4.重点群体帮扶扎实。聚焦大学生、下岗失业、退役军人、农民工等重点群体，积极引导高校毕业生、大龄农民工、脱贫人口等重点群体就近就地就业，新开发保绿、保洁等公益性岗位300余个，优先安置大龄就业困难人员；认定青年就业见习基地31家，稳步推进就业见习岗位募集计划，吸纳高校毕业生148人参与见习。同时，2025年服务离校未就业高校毕业生2164人，联系率和服务率均为100%，就业率为96.16%。其中脱贫家庭高校毕业生开展“311”服务人数78人，就业率达到98.7%；对有就业意愿未就业的人员推荐岗位790次，“311”开展服务完成率高达124%。

（二）促改革优服务，兜牢社会保障底线

1.精准化实施社保扩面提质。截至12月31日，我县企业职工养老保险参保10.19万人，机关事业单位养老保险参保3.10万人，城乡居民基本养老保险参保61.81万人，均超额完成年度目标。工伤保险参保单位1529家(包括建设项目），参保人数55234人。失业保险参保单位1098家，参保人数44144人。

2.规范化落实社保待遇调整。严格落实政策要求，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准全年累计上调25元，提升至176元/月，惠及21.24万名参保人员，待遇差额已全部补发到位；为4.44万名退休人员调整基本养老金，采取“定额+挂钩+倾斜”相结合的方式，新增养老金已于7月底前全部发放到位，充分体现“多缴多得、长缴多得”激励机制。

3.全链条加强社保基金监管。以实施社会保险基金管理巩固提升行动为载体，深化“人防、技防、制防、群防”协同，全方位扎紧社保基金监管制度笼子。建立跨部门信息共享与核查机制，由人社牵头制定《死亡、服刑等信息共享比对实施办法》，明确卫健、公安、民政、司法等部门的职责、流程与时限，通过政务平台实现数据按月共享比对与闭环操作，构筑防范社保基金流失的“数据防火墙”。构建全流程监管体系，创新推行高风险业务“金库式”管理模式，对关键信息变更、待遇支付等环节实行全过程监管和集中审批，实现高风险业务监管无死角。全年共接收上级下发疑点数据共3432条，核实后应整改金额39.45万元，已整改金额39.36万元；接收上级下发预警数据75条，核实后应整改金额1.6万元，已整改金额1.6万元。

（三）抓引育强管理，充分激发人才活力

1.规范人员招引。严格执行事业单位人员公开招聘政策，2025年，从村（社区）党组织书记中考核招聘乡镇事业编制人员26人；畅通多元化的教师分流与转岗渠道，以《衡阳县中小学教师优化调配和富余教师转岗分流工作方案》为依据，在2024年和2025年两年时间内通过2次分流转岗，从教育系统共分流转岗239名教师到县直和乡镇事业单位，积极应对学龄人口变化新形势，进一步合理配置教师队伍资源。

2.强化人员管理。一方面全面清理规范借调人员，做好全县事业单位人事管理系统人员动态维护工作，今年以来共清理清退借调人员175人，其中县自然资源局办理编制及岗位异动29人，卫健系统办理编制及岗位异动70人；另一方面规范管理干部人事档案，累计接收组织部各机关事业单位干部人事档案2902份、接收各机关事业单位2017年至2025年招考的事业单位干部人事档案225份，已完成2278份的规范化整理与入库工作，为后续人事管理奠定了坚实基础。

3.落实工资福利。全年共办理机关事业单位调动人员工资转移手续421人，退休备案446人，乡镇工作补贴异动审批394人,公车补贴标准异动核批253人，病休备案77人，机关事业单位工作人员死亡一次性抚恤及丧葬费审批93人，遗属生活困难补助审批87人。已完成全县机关事业单位2025年度考核晋级晋档，人均增资97元/月，核定2024年度绩效考核奖，人均11186元，2024年度预发绩效奖5000元/人，合计绩效奖16186元/人。

（四）防风险促和谐，构建和谐劳动关系

1.创新劳动争议调解新模式。深化劳动人事争议处理“智能化、精准化、高效化”，成立全市首家劳动人事争议在线诉调中心，重点聚焦劳动争议调解和诉讼衔接，提供调解指导、诉讼服务、司法协作等方面的一站式服务。全年共立案处理各类劳动人事争议127起，结案116起，结案率91%，涉及金额875.3万元，其中以调解结案99起，调解率达85%，有效防范了矛盾激化印发的社会稳定风险。

2.持续强化根治欠薪源头治理。今年以来，主动检查用人单位627户，涉及劳动者2.8万余人；接听投诉热线及现场咨询606件、国家欠薪平台交办线索215个，受理现场投诉30起，协调处理20起，立案查办10起，为387名劳动者追回工资及经济补偿金492.5万元。6月，我局联合县人民法院，与县司法、税务、电力等部门建立高效的多方协调机制，成功为县内某置业公司34名员工追回跨越8年的工资尾款70.88万元，该案例被湖南日报作为为民办实事典型事例报道。

（五）强担当重实干，推动民生补短提质攻坚

认真贯彻落实县委、县政府制定的工作安排，组织成立工作专班，按期召开调度会，推进会等相关工作会议，深入各责任单位开展督导调研，确保省十大重点民生实事、保障重点群体就业、兜牢基本生活底线、生态环境问题整治四大工作任务稳步推进。截至12月22日，省、市下达我县44项（其中，省级37项，市级7项）重点民生实事，已全部完成。通过加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，实现重点群体就业成效显著、基本生活底线持续兜牢、生态问题整治初见成效，基本公共服务均衡性、可及性进一步增强。

二、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

局党组主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，推动法治建设与业务工作同谋划、同部署、同考核。一是加强组织领导。主要负责人牵头部署年度法治建设重要工作，明确重点任务及责任分工，定期召开专题会议听取英国威廉希尔公司，解决法治建设中的难点问题。二是带头学法尊法。主持理论学习中心组学习习近平法治思想和重要党内法规，开展领导干部学法专题学习会12次，发挥“关键少数”的示范引领作用。组织全县人事政策法规培训一次，涉及全县所有行政机关单位，培训人员达1000人以上。通过“局长办证”2次、“局长接访日”6次活动，了解人社法治建设中的难点堵点问题，推动经办服务从“能办”向“好办、快办、暖心办”转变。优化“退休一件事、员工录用一件事、个人创业一件事”的服务流程，推行“一窗受理、内部流转、限时办结”，大幅提高办事效率。三是推动责任落实。将依法履职运用到人社业务各环节，针对社保基金安全、审计问题整改、根治欠薪行动等重点难点工作，强化督导检查和统筹协调，压实各环节责任，充分运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

三、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）劳动力供需结构性矛盾突出。随着新产业、新业态的兴起，企业需要具备一定文化知识和专业技能的高素质劳动者，而大幅缩减传统体力型劳动者岗位数量。从衡阳县企业用工情况来看，许多用工企业对务工人员的文化层次、年龄结构和技能水平都有限制，大部分企业将年龄要求、学历要求作为招聘用人的硬性条件，而高学历有技能的年轻劳动者都愿在科技含量高的大型企业就业，县内企业无法招聘到符合条件的劳动者，文化层次低、年龄偏大的劳动者又在县内企业就不了业，导致“就业难”与“招工难”并存。

（二）城乡居保制度保障不完善。我县城居保丧葬补助金制度自2021年建立以来，尚未实质性落实；因县财政资金紧张，省厅补助资金也未拨付，年初预算未安排该项支出。与周边衡南县、南岳区等县市区已实施该制度的县市区相比，我县缺乏此项保障，引发部分群众对制度公平性存疑，参保积极性受挫，“缓缴”“断缴”现象突出，影响扩面工作推进。虽多次提请县委县政府将补助资金纳入财政预算，并上报省市人社部门建议出台统一制度、明确资金来源，但尚未取得突破性进展，当前仅能通过加强政策宣传解释、及时回应信访诉求等方式安抚群众情绪、维护社会稳定。

（三）欠薪执法成本较高。随着经济下行和劳动者维权意识加强，劳动争议案件和举报投诉案件数量逐年上升，案件处理压力持续增大。网上投诉渠道增多，反映便捷，目前呈现欠薪时间短、金额少的个案数量上升趋势；同时交通、水利、电力及农改项目等欠薪问题较为突出；在建项目工资支付不及时、台账不规范、实名制管理不到位、分包单位管理薄弱等问题。部分投诉者对办案程序不理解，重复在网上反映，导致在办案的同时需多次进行文字回复，影响执法效率，增加执法成本。

四、2026年法治政府建设工作思路

（一）着眼全局，促进更高质量从分就业。把握“就业是最大的民生”这一根本要求，深入贯彻落实更高质量和更充分就业部署要求。围绕稳定就业基本盘，结合我县特色，充分利用好县域资源，积极打造人力资源服务平台、“社区”综合零工市场等平台，优化民生服务链，完善就业创业补贴、重点群体就业等政策，多渠道多平台推动就业创业服务体系升级。围绕县域重点产业，进一步加强职业技能培训，积极挖掘和培育劳务就业特色品牌。

（二）精准发力，健全多层次社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，着力构建更公平更可持续社保体系，结合社保政策进万家活动，以小切口做好精准扩面，重点做好新业态、灵活就业人员等群体的参保宣传引导和政策讲解，实施精准扩面，进一步提升参保率；推动原试点期间个人缴费本息退转常态化机制，建立常态化年初预算保障机制。全面梳理并化解职业年金记实、改制企业社保等遗留问题，积极争取政策与资金支持，寻求解决路径。

（三）凝聚合力，强化高质量发展人才支撑。大力抓好技能提升工作，重点开发我县特色培训项目，开展职业技能竞赛，全方位推进我县技能人才队伍建设；创新人才引进机制，强化服务水平，转变服务方式，完善高层次人才和紧缺人才引进办法，突出企业主体作用；积极稳妥推进全县事业单位管理岗位职员等级晋升工作，进一步优化专技人才职称评定，在人事管理服务上争取新突破。

（四）协同共治，构建和谐稳定劳动关系。加强日常巡查和专项检查，严厉打击拖欠工资、不签订劳动合同等违法行为，依法移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪等案件，维护劳动者合法权益；持续优化在线诉调中心平台建设，提升其功能和服务质效，加强与各部门的协同联动，实现矛盾纠纷的源头化解。加强对乡镇劳动争议基层调解组织的业务指导，整合基层调解资源，构建更加完善的基层调解网络。加大对执法和仲裁人员的培训力度，定期组织政策法规培训和学习交流活动，不断提升其专业能力和综合素质。

                                                                     衡阳县人力资源和社会保障局

                                                                            2026年2月11日

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