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衡阳县人力资源和社会保障局

2019年工作总结及2020年工作计划

一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的帮助指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕"民生为本、人才优先"的工作主线，上下齐心，攻坚克难，锐意进取，为全县经济社会的快速持续健康发展提供了优质高效的人社保障。

一、工作完成情况

今年，省、市下达我县的人社各项指标任务已全部完成或超额完成。在年初评为"2018年度全省就业工作真抓实干成效明显县"的基础上，7月份，我县又被评为"全省农村创新创业示范县"（全省10个），是全市唯一获此殊荣的县。

（一）就业创业。全县新增城镇就业8829人（全年预计，下同），失业人员再就业3294人（其中就业困难对象再就业1046人），带动城乡就业5160人（其中带动城镇就业人数2561人），新增农村劳动力转移就业7600人，新增农村贫困劳动力转移就业378人，贫困家庭"两后生"技能培训80人，参加就业见习120人，零就业家庭动态就业援助100%，城镇登记失业率3.41%以内。

（二）社会保险。企业职工养老保险征缴基金42728万元；城乡居民养老保险参保74.31万人，工伤保险参保61280人，失业保险参保41000人；工伤保险新开工工程建设项目参保率100%；累计发行社会保障卡100万张。

（三）劳动关系。劳动人事争议仲裁结案率100%，调解成功率80%。已建工会企业工资集体协商建制率95%。查处工资类违法案件降幅30.5%，追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅35.2%，追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅40.1%。

二、主要工作举措及成效

（一）聚焦"转职能"，机构改革交出亮丽答卷。按照中央、省、市、县机构改革工作要求，配合做好社保征缴、医疗保障、公务员考录管理、军队干部转业安置等机制改革。划出军队转业干部安置职责至县退役军人事务局；划出城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责至县医疗保障局；划出公务员综合管理职责至县委组织部；机关事业养老保险、城乡居民养老保险、企业养老保险完成机构"三保合一"；撤销社会保险征收中心；各项机构改革平稳有序推进，如期圆满完成，实现职能新转变。

（二）聚焦"稳就业"，就业创业交出亮眼答卷。面对经济下行压力，坚持把稳就业摆在首要位置，落实积极的就业政策，出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干措施的通知》（蒸政发〔2019〕7号）等一系列文件，全方位促进就业创业。深入开展"援企稳岗"护航行动，对18家企业发放"企业稳岗返还"资金78.6万元。建立蒸阳人力资源市场，每月定期举办室内招聘活动，加强企业招工信息对接，省公共就业服务平台人岗匹配484人次，录入岗位694个，超额完成任务，居全市第一。举办"春风行动""就业援助月""就业扶贫"等大型现场招聘会及乡镇专项招聘活动26场，吸引2万余人进场招聘，达成就业意向4000余人。主动做好保障园区企业用工工作，组织各乡镇1500余名农村贫困劳动力和剩余劳动力到园区企业参观应聘，一定程度上缓解了园区企业招工难、用工难问题。全力促进就业创业工作，全年新增发放创业担保贷款5300万元，新增创业主体3120户，带动就业155家1350人。湘南船山技工学校实行"工学一体化"教学和订单式培养，应届毕业生全部实现就业。做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金管理工作，从失业保险基金中提取981.2万元用于支持职业技能提升行动。全年开展就业前技能培训954人、创业培训193人、农村劳动力转移技能培训2187人。

（三）聚焦"惠民生"，社会保障交出幸福答卷。全面落实降低社会保险费政策，从5月1日起，将机关事业单位和企业城镇职工基本养老保险单位缴费比例降低至16%，为企业减负超两千万元，促进了实体经济平稳健康发展。加强与税务、财政等相关部门的协作配合，积极解决社保征收遗留问题，有序推进社会保险费征收工作平稳过渡。全面取消退休人员领取养老待遇资格定时、定点、集中认证方式，积极推行手机等网络认证方式，将认证职能全面下延至各乡镇（社区）。加快推进人社信息化建设，我县农商行和邮储银行实现社保卡即时制卡，立等可取，大幅缩减制卡时间；大力推进退休人员待遇启用社保卡发放工作，新增退休人员全部实现"入卡"发放，已退休人员逐步实现"入卡"发放，离退休人员待遇实现准时、足额发放。企业离退休人员养老金"十五连调"，人均约增加124.88元/月；机关事业单位退休人员同步调整。改革前养老保险退费工作年底基本完成。开展社会保险基金管理风险专项检查，配合市县审计部门做好基金审计工作，完善基金支付监管机制，加强基金支付监管力度，确保社保基金安全运行。按县改制领导小组工作安排，完成全县11家基层供销社等单位企业改制后续工作，确保了企业改制大局稳定。

（四）聚焦"助脱贫"，人社扶贫交出漂亮答卷。制定实施《关于进一步做好农村贫困劳动力稳定就业有关工作的通知》《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的实施方案》等就业扶贫配套文件，力促脱贫攻坚。推进就业扶贫车间建设，全县认定15家就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力109人，开发扶贫专岗225个，带动当地贫困劳动力就近就地就业。整合全县相关部门公益性岗位资源，多渠道、多方式为贫困劳动力精准提供就业岗位，公益性岗位安置贫困劳动力253人。审核发放5435名贫困劳动力县外转移就业交通补助289.82万元。落实城乡居民养老保险代缴政策，积极衔接财政、残联、民政、卫健等部门，为社会保障兜底脱贫对象、重度残疾人员（一、二级残疾）、纳入计划生育特别扶助家庭人员（独生子女死亡、伤残及手术并发症）代缴最低档次即每人每年100元的养老保险费，2019年度重度残疾代缴6303人，代缴63.03万元。对一般建档立卡贫困人员，按最低档次即每人每年100元的50%进行补贴，实行先缴后补。

（五）聚焦"增动力"，人才引进交出满意答卷。开辟人才引进"绿色通道"，规范教师人才引进和招聘的条件，对"双一流"全日制本科生和研究生采取直接考核的办法招聘；对于偏远乡镇学校教师岗位，实行"三放宽一允许"（即：年龄放宽到40周岁以下，学历可以放宽到具备相应层次教师资格证大专及以上学历人员，报考小学教师岗位者专业放宽不限，允许拿出一部岗位面向本县户籍人员（或者生源）招聘，可以降低开考比例，或不设开考比例，划定合格分数线。）对引进人才提供购房优惠和实行奖补措施。今年共招聘教师202人，其中"绿色通道"招聘14人；人才引进10人，其中研究生7人，双一流本科生3人。卫健系统聘用98人；其他综合类事业单位聘用21人；整个招考工作做到了公开、公平、公正，受到社会各界一致好评。

（六）聚焦"促和谐"，劳动关系交出平稳答卷。积极开展2019年工资集体协商"春季要约行动"，推动企业开展工资集体协商，规范协商程序，提升协商质量，增强履约实效，促进劳资双方互利共赢。发挥劳动保障监察与劳动争议仲裁职能，引导劳资双方尽量通过协商解决争议纠纷，80%以上案件实现调解结案。开展"农民工工资支付情况专项检查""清理整顿人力资源市场秩序专项行动""建设领域农民工‘三查两清零’专项检查"等活动，主动检查各类用人单位760余家，6.8万余人，督促用人单位补签和规范劳动合同 4000余份。落实保证金收缴工作，共收取34个开工项目保证金2254万余元，为5家完工项目退还保证金及利息58万余元。向公安机关移送3起涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，向社会公布重大违反劳动保障法律法规案件2起，为900余名劳动者追回工资及经济补偿金850余万元，维护了全县社会大局稳定。

三、存在的主要问题

一年来，我局真抓实干、克难奋进，各项工作取得了较好的成绩，在总结工作、肯定成绩的同时，我们也认识到工作中还存在许多的困难和问题。主要体现在：一是人才引进力度不够。县级财力不足和政策受限，人才引进的优惠政策很少，引进具体流程还不规范，激励机制不够健全，高素质、高层次人才引进难、留住难；二是园区企业招工较难。虽然政府牵头组织全县各级开展招工行动，但效果不理想，就业难与招工难问题并存；三是社保扩面难度较大。县内部分企业因经济不景气，参保率较低；四是执法维权任重道远。劳动关系领域进入矛盾多发期，打击恶意欠薪逃薪行为的手段软弱，调处压力不断增强。五是基层平台尚不完善。就业补助资金不足，基层平台软、硬件建设缺乏持续稳定投入，公共就业服务体系建设滞后。

四、2020年工作计划

（一）以稳岗扩岗为重点促进城乡就业。坚持把稳定就业作为重中之重，实施积极的就业政策。深入实施"援企稳岗"行动，积极做好"企业稳岗返还"和"困难企业稳岗返还"工作。持续开展职业技能提升行动，做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金的提取、使用和管理工作，培养适应市场需求和企业需求的技能劳动者队伍。全面落实就业扶贫各项政策措施，增强各类用工主体吸纳就业能力。统筹做好就业困难群体的就业援助工作，开展青年就业见习计划。继续开展创新创业带动就业示范典型创建评选活动，重点抓好创业型乡镇、返乡创业园区建设，打造和扶持西渡高新技术产业园、界牌陶瓷工业园、井头石材工业园等一批创业示范基地和孵化基地，努力推动创新创业集聚发展，带动城乡就业。积极申报湘南船山技校提升为高级技工学校，充分发挥该校国家公共实训基地作用，为经济社会发展输送高素质技工人才。着力推进公共就业创业服务标准化建设，继续探索村（社区）就业创业服务平台试点工作。加快推进公共就业创业服务信息化建设，推动服务向移动端、自助终端等延伸。

（二）以规范管理为重点抓好人事工作。做好新进人员工资建档、公务员工资职级套改、工资关系转移、工资调标、年终绩效考核奖审批、乡镇工作补贴审批、车补审批、提前退休劳动能力鉴定等工作。进一步规范全县机关事业单位津补贴发放工作。认真做好2020年事业单位公开招聘工作，加大综合类事业单位人员招聘力度。完成事业单位改革后岗位重新设置审核上报工作。完成事业单位岗位管理信息化建设工作。继续做好职称评审工作。

（三）以深化改革为重点激发社保活力。继续加大社会保险费扩面征缴力度，配合税务部门做好社会保险费征收工作。继续做好降费减负工作，切实减轻企业社保缴费负担。继续实施全民参保计划，以应参未参用人单位及职工、城乡居民和中断缴费人员为重点，推动我县各类用人单位和城乡居民依法参保、主动参保、持续参保，基本实现基本养老保险覆盖。继续推进人社系统集中办公工作，方便群众办事。持续深化"放管服"改革，推进"互联网+政务服务"，深入推进"一件事一次办"改革工作，全面梳理公共服务事项，简化办事程序，减少审核环节，缩短办事时限，提高服务水平。

（四）以根治欠薪为重点加强劳动执法。全面落实民工工资保证金制度、民工工资专用账户制、劳动用工实名制等制度；完善劳动保障监察"两网化"体系建设，动态监控用工行为；促进各乡镇（园区）、行业主管部门等履职尽责，形成工作合力；畅通劳动争议调解仲裁"绿色通道"，高效调处农民工工资案件，确保我县农民工工资基本无拖欠。

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