今年以来，衡阳县林业局在县委、县政府的坚强领导下，在上级林业主管部门的精心指导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极发展林业新业态，不断提升生态保护、生态修复、生态惠民水平，努力推动全县林业建设长足发展。尤其是林下经济发展态势蓬勃，成功跻身全省林下经济发展重点县，11月12—13日我县作为衡阳市唯一代表参加湖南省林下经济高质量发展现场推进会，学习交流全省林下经济发展经验。

一、2024年林业主要工作完成情况

2024年以来，我局深入学习贯彻习近平总书记有关生态文明建设重要讲话精神，不断增强坚持绿色发展的战略定力，协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，为我县高质量发展提供绿色动能。

（一）林长制提级领跑。今年以来，我局以林长制工作为抓手，创新森林资源管理机制，强化各级林长履职尽责，统筹推进衡阳县林草资源发展。一是健全林长制工作机制。全面落实“一长四员”网格化管理体系，设立林长2121人，全县林草资源共区划517个管护网格，设立巡护点10359个，设立护林员527名、执法员40名、监管员44名、科技员25名，县、乡、村三级林长组织体系全面形成。二是县级层面高度重视。县委、县政府多次召开林长会议，传达贯彻落实中央和省市关于林长制工作部署，研究部署全县林长制工作。三是建立常态化巡林工作机制。构建“县分级负责、乡村具体落实”的责任机制，确保各级林长守林有责、守林尽责、守林担责。2024年，全县生态护林员上线率达95.60%，有效率90.47%，巡护点巡护率87.92%，森林火情“131”机制火情核实39次。

（二）科学开展国土绿化。以做大绿色总量为目标，持续开展多项林业重点工程项目，推动国土绿化取得新的成效。一是大力实施省级生态廊道、中央财政造林补助、通道绿化、中央财政国土绿化试点示范项目等工程建设，统筹推动造林绿化工作，截至目前，全县共完成造林、退化林修复7.26万亩。二是持续强化义务植树。进一步推动“互联网+野生动植物保护+全民义务植树”建设，搭建了全民保护野生动植物网络平台，以自然保护形式开展义务植树活动，加强义务植树宣传，各级领导引领干部群众踊跃投身义务植树造林活动，截至目前，全县参与义务植树达46.05万人次，义务植树138.97万株。

（三）持续筑牢生态屏障。构建高度融合的“技防+物防+联防”森林防火防控新机制，防控灾害能力水平明显提升。一是强化“技防”预警。充分利用地面巡护、无人机巡查和森林防火预警监测平台等监测手段，全方位、全时段监测火情。建立了森林防火短信预警系统，春节、清明节、五.一、国庆期间共发出预警短信150万余条，召开层场恳谈会30余次、出动宣传车2800余台次、悬挂横幅1000余条、制作森林防火永久性宣传碑牌650余块、发放禁火令42余万份、宣传单30余万张、衡阳市森林防火条例10000余册、免费发放鲜花160000余束。二是强化“物防”保障。扎实推进林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设两年行动，目前均已超额完成任务，其中，全县林火阻隔系统任务244公里，已完成283.6公里，完成率116.2%；森林消防蓄水池建设任务2207立方米，已完成2492.1立方米，完成率112.9%。加大瞭望台建设并在重点地段设置防火检查站，分别在三个国有林场设立3处瞭望台，做到了火情早发现、早处置。三是强化“联防”合作。认真贯彻落实森林防火行政首长负责制，深化“县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、县森防指成员单位包重点区域、护林员包山头地块”的“五包”责任制。联合乡镇林业负责人和村级生态护林员采取踏查的方式进行森林病虫害调查，共调查林地面积197万亩，通过无人机打药作业的方式在衡阳县金溪镇、石市镇和三湖镇进行黄脊竹蝗防治，防治面积达1.2万余亩。截至目前，我县林业有害生物成灾面积3517.89亩，成灾率为0.1785‰，低于省下达指标内，没有发生因防控不力造成有害生物重大灾情舆情安全生产责任事故。

（四）着力强化资源管护。制定了《衡阳县2024年候鸟等野生动物保护专项行动工作方案》，多次召开专题会议，联合相关部门组织开展了“清风行动”和“爱鸟周”等宣传活动，取得了一定成效。一是持续强化日常巡查。坚持“优机制、强管理、解问题”的原则，充分做好了巡林工作。出动执法车次5次，执法人员30人/次，发放宣传资料3000余份，对县城的3个农贸市场、8个乡镇农贸集中点和56家酒店、饭店、宾馆进行了突击检查。采取无人机及地面踏查等方式，对全县自然保护地开展巡护巡查40余次。二是全力做好中央环保督察交办问题办理。接到中央第五生态环境保护督察组转办的关于群众反映南岳衡山景区后山非法建设别墅山庄问题后，我局牵头对南岳衡山国家级自然保护区界牌镇境内进行了全面摸底排查和核实。经核查，2017年以来，南岳衡山国家级自然保护区界牌镇境内农民自建房有8起，其中，已办理好建房相关手续4起，已办理不动产登记证4起。对3起房屋超面积部分予以撤除，对1起房屋进行了封存，不存在非法建设别墅山庄问题。三是不断加强野生动植物保护。联合“衡阳县野生动物救护站”对重点野生动物采取有效救护措施，共救护受伤、受残、受困饥饿的国家一、二级野生动物12只（头），没有出现保护不力导致重点物种死亡的现象，全县未发生重大破坏候鸟等野生动植物资源违法犯罪。对在我县发现的国家“十四五”期间抢救性保护极度濒危物种花榈木（国家二级）生境进行保护和恢复，在樟木乡，集兵镇，界牌镇建立4个保护点和保护小区。四是严厉打击毁林行为。不断加强对破坏森林资源违法行为的打击力度，全年共查处办结林业行政案件46起，罚没款2294360元，刑事案件移送2起。其中，其中查处毁坏林地案件20起，擅自改变林地用途案件14起，滥伐林木案件5起，非法猎捕野生动物案件3起，破坏自然保护区森林资源案件4起。全年行政案件无行政复议、无行政诉讼。

二、县政府关注的重点工作及特色亮点工作情况

（一）林业重点项目完成情况

今年以来，我局秉持绿色发展理念，高度重视林业建设工作，积极作为、主动谋划，成功争取到了中央财政国土绿化试点示范、油茶产业发展示范奖补和增发国债森林防火等多个林业重点项目。在项目实施阶段，我局严格遵循相关规范要求，严抓项目进度、质量监管及资金使用，确保各重点林业项目有序推进、高效落地，切实发挥其在改善生态环境、推动林业高质量发展及促进乡村振兴等多方面的重要作用。

1、中央财政国土绿化试点示范项目。根据项目要求，我县2023-2024年实施中央财政国土绿化试点示范项目总规模为28671.3亩，涵盖人工造林2251.8亩，退化林修复26419.5亩（生物防火林带建设24公里）。目前，各标段已完成项目作业设计、施工招投标，施工正有序展开。今年已完成林地清理22229.3亩，生物防火林带改造13.1千米，整地挖穴6123亩，施肥2203亩，栽植2203亩，分别占建设总面积的77.53%、21.36%、7.7%、7.7%。

2、中央财政油茶产业发展示范奖补项目。根据项目建设要求，我县需在5年内完成建设任务。其中，2023年建设任务为新造优质高效油茶林任务为2750亩，已种植2480亩，完成率90.2%；提质改造低产林4100亩基本完成，提质改造采穗圃及良种育苗基地也基本完成。2024年建设任务为新造优质高效油茶2770亩，已完成整地1724亩，完成率62.2%；提质改造低产林4200亩，已完成1280亩，完成率30.5%。苗木与肥料采购正在进行财政评审，1个专业服务队、2个初加工中心已启动部分建设内容，正在对接准备做实施方案，确保按期完成项目建设任务。

3、增发国债森林防火及中央预算内投资防火通道项目。我县增发国债项目建设任务为27.58公里，目前该项目清表整地和植苗造林已全部完成，顺利通过市级验收。衡阳市森林火灾高风险区森林应急道路项目在我县的建设任务是4公里，建设地点在我县国有九峰林场，国有部分2.5公里，集体部分1.5公里。项目已完成财政评审预算编制，正准备送县财评中心，下一步计划着力化解乡、村两级矛盾纠纷，加快办理林地使用手续，力争早日开工建设。

（二）特色亮点工作情况

2024年来，我局坚持统筹兼顾，积极发展涉林经济产业，科学利用林地资源，大力推广油茶、竹产业、林下经济等林业产业，大力发展文体农林康旅“旅游+”新业态，切实将生态优势转变成为经济优势和发展胜势，让林业资源不断增值增效。截至目前，全县林业产值达63.5亿元，其中：第一产业32.7亿元，第二产业15.3亿元，第三产业15.5亿元。

1、培育扶持产业龙头。通过座谈、走访等方式，对我县林产企业进行调研，做好培育和扶持的前期准备，向省林业局推荐衡阳县华盛达农林科技有限公司申报省级林业产业化龙头企业，并已申报成功。

2、油茶产业不断做大。依托中央财政油茶产业发展示范奖补、2024年中央财政产油（茶油）大县、中央财政林业改革发展资金等中央、省、市重点油茶项目，推动油茶产业稳步发展，2024年完成油茶新造1.1万亩，油茶低产林改造3.1万亩。目前，全县新造优质高产油茶28.2万亩，油茶有效林面积达58.3万亩，拥有良种育苗基地100亩，茶油年产量达1.58万吨，年产值达27.9亿元，年带动周边农民就业创业近5万人。

3、大力推动以竹代塑。以竹产业振兴为目标，创新探索“以竹代塑+”产业新质生产力发展潜能，竹产业规模不断壮大，现有规模以上竹产品加工企业28家，加工能力50万吨，已初步形成了以竹胶板、竹席、竹帘、竹筷、竹签、竹炭、竹架板等产品为主导的竹产业，在全县GDP比重稳步上升。

4、生态旅游初现成效。活化利用丰富的森林、湿地等自然资源和历史人文资源，推进林、文、旅深度融合发展，加快构建本土特色生态文化传播体系。大力开发森林旅游、森林康养项目，逐步完成各森林公园景观林的提级改造和完善各项旅游基础设施，营造了良好的招商环境，推动岣嵝峰国家森林公园创建国家AAAA旅游景区，以便引进实力强劲的、有生态情怀的公司，目前正在与投资商洽谈。

5、林下经济成果丰硕。积极发展林下产业，截至目前，全县林下经济发展面积达12万余亩（不含旅游业），年产值约3亿元左右，其中林禽经营面积0.85万亩，林畜经营面积0.7万亩，林菜（瓜果）经营面积约10万亩，林药经营面积0.85万亩。充分发挥“以套种代抚育、以套种代管护”的优势，2024年实施完成茶林套种面积约3万亩，拓宽农户增收渠道，实现长短经济效益结合。积极引进衡阳国富生物科技、湖南天地恒一、涧溪山农林科技、新旭种养等公司和合作社发展淫羊藿、九节茶、杜仲、黄精等林下种植及藏香猪、湘黄土鸡等林下养殖产业，林下种植淫羊藿、黄精等特色林下经济项目在我县蓬勃发展，特别是衡阳国富生物科技股份有限公司致力将库宗桥镇打造成为全国最大的淫羊藿基地，我县林下经济发展得到了湖南日报的重点推介和省政府的重点关注。

三、2025年工作思路

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为目标，夯实绿色根基、融合绿色元素、创造绿色价值、健全绿色机制、彰显绿色情怀，牢牢把握衡阳县“十四五”林业发展规划要求，在“一心三带四山五河六库多点”生态建设中彰显林业担当作为。

（一）抓实林长制主线。坚持以林长制为统领，压实党政领导干部保护发展林草湿资源主体责任，健全机制、强化措施，推动林业资源保护和高质量发展突出问题有序有效的解决。纵深推进林长制工作向“制度精细化、智能信息化、治理高效化”转变，不断夯实基层基础。运用好巡护系统，第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置问题和隐患，强化“一长四员”管理考核，全面提升基层管护能力。

（二）守好林业资源红线。一是强化林地资源监管。通过事前选址核准，事中监督管理和事后双随机抽查的方式，持续做好森林资源管理“一张图”年度更新、林木采伐和建设项目使用林地的监管，持续开展森林督查保护专项行动，从源头遏制破坏森林资源违法行为发生，突出抓好森林督查违法图斑整改销号。二是强化自然保护地监管。组织开展涉林突出环境问题整改“回头看”，及时移送线索，强化信息公开，巩固深化整改成效。推进自然保护地全面监督，对经全面自查和实地核查，确定的侵占破坏自然保护地的违法违规建设行为，联合有关部门快查、快处，严防问题反弹。三是强化野生动植物保护。开展打击非法经营野生动物及其制品行为的“清风行动”，打击非法交易野生动植物资源。充分依托乡护林员人力优势，加强野生动物疫源疫情监测，联合县野生动物救护站加强野生动物救护工作，进一步巩固对县稀有物种（花榈木）保护成果。持续开展全县陆生野生动物致害补偿工作，妥善处理致害矛盾。

（三）筑牢生态安全防线。一是加强森林防火。抓好森林防火，建立“林长制+森林防火”网格化管理体系，实现网格定人、人员定责，森林防火任务落实到山头地块。持续深入开展“敲门行动”、防火宣传“五进活动”、“屋场恳谈会活动”、“集市宣传”等多种形式宣传活动；加大森林防火基础设施建设，建强用好“地方队”，加快乡镇、村级扑火队伍建设，定期开展实战演练，提升森林火灾综合防控能力；常态化用好“乡村队”，建立健全护林员考评管理机制，积极发挥全县527名护林员的前哨作用，日常巡护主动防、早发现、处置早、扑灭小。二是抓好林业有害生物防治。加大红头芫菁、马尾松毛虫、竹蝗等本土林业有害生物及松材线虫等外来入侵物种常态化监测，常态化开展松材线虫检疫执法专项行动及涉松木加工、运输稽查工作，推动松材线虫病发生面积、疫区数、疫点乡镇数、疫情小班数和病死松树数“五下降”，推广应用无公害防治技术，建立林业有害生物联防联治机制，全面提升防控能力。

（四）加快推进生态提质。一是森林提质。向上级申报规划在16个乡镇开展造林4009.3亩、森林质量提升21904.8亩，增强生态系统的连通性、提高生态系统的稳定性。二是面上造林。围绕2025年造林任务，深入开展大规模国土绿化行动，推进乡村绿化美化，开展“四旁”造林，建设一批有县域特色的村庄小微公园、村庄绿地，持续改善农村人居环境。三是自然保护地修复。统筹推进自然保护地保护修复、科研监测、科普宣教及文化建设，编制全县自然保护地保护规划，加强自然保护地原真性和完整性保护。

（五）全力发展生态惠民。一是积极争取惠民项目。继续申报中央财政国土绿化、通道绿化、古树名木保护、省级生态廊道等项目，编制实施方案，争取项目资金。积极融入乡村振兴，加速林业转型，有序推进项目实施，努力实现林业向林业产业的经济转型。二是抓实油茶产业发展。将油茶产业作为乡村振兴的重要产业来抓，坚持新造与低改并重，通过引进公司示范造、鼓励大户带头造、大户带起农户造、发动散户多头造等途径，采取流转土地、租凭荒山及四旁造林的方式，扩大种植规模。持续推进中央财政油茶产业发展示范奖补、2024年中央财政茶油大县项目，如期完成中央财政林业改革发展资金油茶林新造4800亩，低产林改造5000亩。三是持续发展新业态。进一步深化完善集体林权改革，变资源为资本，盘活低产低效林。大力发展油茶、竹产业、金槐、林下经济（淫羊藿、黄精）等林业特色产业，持续推进岣嵝峰国有林场森林康养基地建设，推进林下经济集群化规模化发展，积极探索建立多元化的碳票交易市场，培养挖掘绿色经济发展增长点，激发产业发展动力。

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