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　　关于稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况自查报告

衡阳县科学技术局

（2015年8月7日）

　　根据县委县政府《稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计主要内容》通知精神，我局以“取消和下放行政审批事项推进简政放权政策措施落实情况，以创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况和加强科技资金管理、推进科技服务业发展政策落实情况”为重点内容进行了自查。现将情况综合如下：

　　一、单位基本情况

　　县科技局主管全县科技工作，负责组织实施国家、省、市制定的各类科技计划项目，归口管理科技成果、科学事业费、科技“三项经费”、科技奖励、科技保密、科技信息网络、科技外事、技术市场、专利、防震减灾与科技相关的知识产权保护工作。负责全县科技事业发展工作，指导、协调县直各单位和科技管理，归口管理全县科研单位业务工作，归口管理和审批民办科研机构和民营科技型企业等职能。内设办公室、计划与科技成果股、高新技术产业股、农村与社会发展股。下辖县知识产权局、县地震局2个副科级事业单位和县科技服务中心、县生产力促进中心2个股级全额拨款事业单位。

　　全局现有在职干部职工30人，退休干部职工9人。其中局机关13人，县知识产权局6人，县地震局2人，县科技服务中心9人，县生产力促进中心/人。

　　近年来，县科技局围绕争创全省、全国一流的工作目标，团结拼搏、开拓进取、扎实工作，取得了较好的成绩，得到了上级科技主管部门的肯定和社会的认可，在2012年全县优化经济发展环境测评中，县科技局测评分数为95.61分，位列第一。我县于2009年、2013年两度荣膺“全国科技进步先进县”称号，2009至2013年先后获得“国家知识产权强县工程县”、“国家防震减灾工作先进集体”、“湖南省科技管理系统先进单位”、“湖南省专利工作先进县”、“湖南省知识产权工作先进县”、“湖南省科技成果转化示范县”等荣誉；县科技工作在全市科技工作绩效考核中多次蝉连“先进单位”。

　　二、本单位围绕稳增长等政策措施的相关落实情况

　　根据党中央、国务院、省、市相关文件精神和县委县政府工作部署要求，结合科技系统实际，我局重点从三方面狠抓稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策措施的落实。

　　（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施落实情况

　　1、清理非行政许可审批事项。为贯彻落《国务院关于清理国务院各部门非行政许可审批事项的通知》（国发［2014］16号）文件精神，深化推进行政审批制度改革，根据县委县政府要求，对我局行政审批事项进行了彻底清理，经清理，只保留了1项行政许可事项（建设工程抗震设防要求审批），对其他许可事项都不予保留。并取消了项目收费，减轻了企业和群众的负担。

　　2、优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率。对我局行政审批事项进行全面梳理，经清理后保留行政许可1项、行政处罚5项、行政强制1项、行政奖励2项、其他行政权力5项。于今年6月把行政权力项目目录及流程在县党政门户网、县政务中心网站及县科技局部门网站进行公开，目录之外，一律不得实施行政审批。同时，根据要求全面优化审批流程、规范审批程序，在法定原有审批时限基础上缩短了30%的时间，极大提高了审批效率。

　　（二）以创新支撑引领经济结构优化升级的政策落实情况

　　2014年以来，我局认真贯彻落实国务院《关于印发“十二五”自主创新能力建设规划的通知》（国发［2013］4号）和国务院办公厅《关于促进国家经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发［2014］54号）文件精神，以创新驱动为重点，以产学研结合为主要手段，全面推动企业经济结构优化升级。具体体现在以下几方面：

　　一是实施创新驱动发展战略、促进产业培育升级和结构调整。以“强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力及完善和落实调动科技人员积极性创造性”为重点内容，促进企业技术转型升级。通过政策引导，促使湖南荣尔输变电有限公司顺利通过了国家高新技术企业认定，使我县高新技术企业总数达到了7家，湖南安邦农业研究院、现代农业社会化集成式服务科技特派员工作站相继在安邦新农业科技有限公司成立，为我县首家省级院士工作站。西渡高新技术园区列入省知识产权试点示范园区，衡泰数控机床列为省知识产权试点示范企业。2014年全县完成高新技术产品产值77.28亿元，增加值21.65亿元，同比增长16.67%，增加值占GDP比重达9.5%。

　　二是进一步强化知识产权保护与专利发展，推动企业技术创新发展。2014年全县专利申请数和授权数分别达到280件和180件，其中发明专利申请数达到73件，实用新型专利85 件。截止2015年5月，全县专利申请数78件，其中发明专利12件，授权数为38件，进一步促进和带动了全县知识产权的健康发展。

　　三是落实政策规定，调动企业积极性。下达了衡阳县2014年度科技项目41项，安排项目资金1328万元；落实政府对专利申请的资助，今年共落实2014年度专利申请资助80项，资助资金8万元。

　　四是以项目为载体，推动企业技术研发。以湖沙农业公司科技企业孵化器建设为重点，申报2016年度部级高新技术孵化器，目前项目正在申报中，有望获得立项。另还推荐近20家企业申报2015年度省级科技项目，有望获得省科技项目扶持。

　　五是搭建舞台，推进企业与院所合作。在组织相关企业到南华大学进行产学研对接的基础上，进一步深化了相关企业与该校的产学研合作，到目前为止，已有3个项目拟与该校开展合作。2015年5月，我县湖南华高成套设备有限公司、湖南衡泰机械科技有限公司、衡阳云天锅炉有限司等15家企业与中南大学国家技术转移中心衡阳中心达成了院地科技合作协议，全面拓展了企业与院所的科技合作。

　　六是推进科技孵化基地建设。今年县政府继续加大对科技园区的建设力度，拟投资3亿元，进一步推进科技示范园区的全面建设，促进国家经济技术开发区转型升级创新发展。

　　（三）加强科技资金管理，推进科技服务业发展

　　我局认真贯彻落实国务院《关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发［2014］11号）和国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发［2014］48号）文件精神，深化科技和金融结合试点，积极开展科技服务模式探索和行业试点示范，加强对科技资金的管理和科技创新服务，有力提升了科技创新能力和服务水平。具体体现在以下几方面：

　　一是加强科技资金管理，促进项目绩效目标实施。以“湖南省科技成果转化示范县”建设为重点内容，强化政府的科技投入。2014年争取省级科技项目6项，项目经费80万元，县财政投入科技项目经费1328万元，今年政府预算科技项目投入1511万元，增幅高于财政经常性收入增幅。有效地促进了全县科技创新与科技进步。县财政、科技等部门加强科研项目和资源配置的统筹协调，实行科研项目分类管理，改进科研项目管理流程、项目资金管理方式，严格执行省财政厅、省科技厅《关于印发湖南省级科技计划项目经费管理办法》。把有限的资金用在科技推广和科技创新发展上，确实起到科技资金效能作用。

　　二是加快科技中介服务平台建设，推进发展科技服务业。以“西渡高新技术产业园区”和“国家级农业科技示范园”建设为重点，加大科技资源整合，打造科技创新服务平台。先后建成农业科技创新平台、中小企业公共服务平台、中小企业竞争情报服务平台、科技成果转化服务平台等一批科技创新公共服务平台，为企业壮大提供人才、技术支撑。以科技示范基地、农村合作社、星火科技示范户为基础，构建衡阳县农村农业科技信息服务网络体系。辐射延伸至全县各乡（镇）。有10家基层服务单位被省科技厅认定为“湖南省国家农村农业信息化示范省基层服务站”。省级农村农业信息化示范服务站——湖南安邦新农业科技有限公司，创新农业信息化服务模式，被中央电视台誉为“安邦模式”。充分发挥县科技信息网站和农村农业信息化示范省基层服务站及各类创新创业科技服务平台作用。以我县生产力促进中心为重点，切实抓好企业的公共科技信息服务和信息共享。今年以来，共发布了科技信息论文1篇，发布信息资源50多条。被省科技厅评为“省国家农村农业信息化示范省优秀基层站点”称号。加大科技培训。今年以来，我县已举办了科技政策、业务培训3期，受训人数达500多人。开展科技宣传。充分利用科技活动周和科技下乡的有利时机，深入到渣江、洪市等乡镇广泛开展科技宣传活动，把科技政策法规宣传深入到农户中，发送各类科技宣传资料30种25000多份，现场解答各种科技问题200多项。

　　三、存在问题及建议

　　1、企业科技创新发展的不平衡性。总体上说，企业科技创新热情是高涨的，但发展还是很不平衡。有的企业重视些，舍得科技投入，科技创新性要高些，有的就不舍得投入，老停留于一般的家庭作坊式发展，这些需要进一步的加强科技宣传和政策引导，以此进一步推动全县的科技创新发展。

　　2、进一步完善科技惠企政策和措施。近年来，我县通过出台了一系列惠企政策和措施，极大地推动了企业的科技创新发展。但随着科技的不断发展，企业创新规模不断壮大和拓展，以之相适应的惠企政策和措施规定也要相应地不断改进和完善，以此才能进一步推动全县的科技进步和创新驱动发展。

　　3、切实加大财政科技投入。一是县委政府要加大财政对科技创新投入力度。建议县委、县政府要根据《中华人民共和国科学技术进步法》和省、市有关规定，建立财政科技投入的稳定增长机制，依法调整科技工作预算支出方式，将全县科技投入统一纳入科技经费专项列支项目，并在财政预算报告中具体体现，确保我县党政一把手科技进步目标管理考核达标。二是引导和鼓励企业增加科技投入。政府可通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企工作。三是加快建立起以企业为主体的多元化科技投入体系，逐步建立有利于全县科技进步创新的有效保障政策体系。此外，要严格执行有关法律法规，做到科技经费专款专用，为科技创新工作提供切实保障。认真贯彻落实各级政府支持企业科技进步优惠政策，对科技创新突出的企业按政策规定给予免税、减税和抵扣折税的优惠。

　　4、重视人才工作用好用活人才。目前全县从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才很少，懂技术、能科研、会管理、善经营的综合人才更少。建议县委政府重视人才的引进、培养与使用工作，大量引进高层次创新创业人才，加紧构建人才高地。一是创新人才引进方式。加大对优先发展的电子信息、新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等重点领域优秀人才的引进。二建立人才引进机制。对那些有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，应打破常规，不惜代价，给予特殊优惠政策，采取给予科研启动费、安家补助费、最低收入保障等措施，建立人才特区，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。三加快一线技术人才队伍培养。在抓好高层次人才引进的同时，要重视职工技能素质的提高。要拿出具体措施，鼓励企业和社会对生产一线职工科技素质的培养。

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